|
населению льгот и субсидий, отсутствие реальной системы договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, а также отсутствие возможности у частных собственников жилья влиять на распределение бюджетных средств на финансирование жилищно-коммунального комплекса создают экономические барьеры на пути образования ТСЖ. Из-за искусственно поддерживаемой монополии муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений на управление жилыми многоквартирными домами созданные ТСЖ вынуждены управлять домом самостоятельно, что экономически не всегда оправдано, или же нанимать для этих целей действующие муниципальные организации. Отсутствие реального спроса со стороны частных собственников жилья на жилищные услуги, естественно, приводит к отсутствию предложения и конкуренции. Практически нигде, за исключением крайне небольшого количества ТСЖ и кооперативов, не осуществляется пообъектное управление жилыми многоквартирными домами. Это достаточно серьезная проблема, особенно если принять во внимание позицию ряда властных структур и консультационных организаций по формированию так называемого муниципального заказа в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, когда услуги заказываются на весь жилищный фонд, находящийся в управлении муниципальных служб. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Следовательно, собственник жилого дома должен оплачивать расходы по управлению только своего имущества. Реализовать такой подход возможно только в случае пообъектного управления жилыми домами. Пообъектное управление позволит проконтролировать целевое использование платежей собственника, обеспечит зависимость стоимости управления от отношения собственников и нанимателей к жилому многоквартирному дому, позволит сравнивать работы, выполняемые разными управляющими организациями, |
* Неполное бюджетное дотирование разницы в тарифах на жилищнокоммунальные услуги, неполная бюджетная компенсация предоставленных населению льгот и субсидий, отсутствие реальной системы договорных отношении в жилищно-коммунальном секторе, а также отсутствие возможности у частных собственников жилья влиять на распределение бюджетных средств на финансирование жилищно-коммунального комплекса создают экономические барьеры на пути образования ТСЖ. Из-за искусственно поддерживаемой монополии муниципальных т унитарных предприятии или муниципальных учреждений на управление жилыми многоквартирными домами созданные ТСЖ вынуждены управлять домом самостоятельно, что экономически не всегда оправдано, или же нанимать для этих целей действующие муниципальные организации. Отсутствие реального спроса со стороны частных собственников жилья на жилищные услуги, естественно, приводит к отсутствию предложения и конкуренции. Практически нигде, за исключением крайне небольшого количества ТСЖ и кооперативов, не осуществляется пообъектное управление жилыми многоквартирными домами. Это достаточно серьезная проблема, особенно если принять во внимание позицию ряда властных структур и консультационных организаций по формированию так называемого муниципального заказа в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг когда услуги заказываются на весь жилищный фонд, находящийся в управлении муниципальных служб. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Следовательно, собственник жилого дома должен оплачивать расходы по управлению только своего имущества. Реализовать такой подход возможно только в случае пообъектного управления жилыми домами. Пообъектное управление позволит проконтролировать целевое использование платежей собственника, обеспечит зависимость стоимости управления от 1Рекомендации по организации товариществ собственников жилья во вновь создаваемых кондоминиумах. М.: отношения собственников и нанимателей к жилому многоквартирному дому, позволит сравнивать работы, выполняемые разными управляющими организациями, создаст условия для развития конкуренции в сфере управления жильем. Местная нормативная правовая база во всех исследуемых муниципальных образованиях не только не требует введения пообъектного управления и публичности в планировании работ, но и, наоборот, часто предписывает осуществлять управление в масштабах всего муниципального образования (Владимир, Великий Новгород, Южно-Сахалинск), уравнивает платежи собственников, способствует перераспределению платежей с одних жилых домов на другие. Отсутствие пообъектного планирования осложняет участие собственников жилых домов в управлении своим имуществом, снижает эффективность управления жилыми домами, препятствует развитию конкуренции в управлении. Это вполне ожидаемый результат, так как 98% объединений собственников жилья занимаются управлением своим многоквартирным домом самостоятельно, однако статистическая достоверность этого вывода невелика из-за незначительной доли домов, где созданы ТСЖ. Кроме того, опасная ориентация ТСЖ на обслуживание жилищного фонда собственными силами не способствует повышению качества жилищных услуг и формированию в этом секторе конкурентной среды. Полученный результат свидетельствует о том, что главным условием формирования конкурентных отношений в жилищной сфере в настоящее время является не экономическая целесообразность, а политическая воля. Проиллюстрировать этот вывод можно следующим Исходя из концепции реформы ЖКХ местная администрация как собственник муниципального жилищного фонда должна выбирать управляющую жилищную организацию, а та в свою очередь самостоятельно выбирать подрядчиков, которые будут осуществлять работы по договору, либо Фонд «Институт экономики города», 1999 |