|
8. Индекс потребительских цен. В этих условиях критерием устойчивого развития сельского хозяйства выступает обеспечение роста валовой продукции темпами, отражающими как ожидания общества, так и частных инвесторов при сокращении необоснованной дифференциации сельскохозяйственных производителей по уровням доходности, накопления и потребления. Конкретным показателем, характеризующим критерий устойчивого развития выступает совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства, поскольку ее значение отражает уровень доходности, окупаемости затрат, а, следовательно, и накопления в сельском хозяйстве. В целях активизации аграрной политики и создания условий для устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, обеспечения продовольственной безопасности страны рекомендуется принять следующие меры, направленные на более полную реализацию целей аграрной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Среди основных автор выделяет следующие: 1. Сохранить в 2010-2012 гг. принятый при осуществлении антикризисных мероприятий Правительства Российской Федерации размер возмещения из федерального бюджета по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам) 80% ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации, а по инвестиционным кредитам на развитие животноводства 100%. Соответственно софинансирование по этим кредитам (займам) из региональных бюджетов сохранить в размере до 20% и не менее трех процентных пунктов сверх ставки Центробанка Российской Федерации. 2. Рекомендовать субъектам Российской Федерации рассматривать мероприятия государственных программ как приоритетных и софинансировать их на максимальном уровне, предусмотренном Минсельхозом России, совместно с исполнительными органами власти разработать мероприятия по обеспечению софинансирования, открывающего доступ сельхозпроизводителей региона к федеральным средствам господдержки. 110 |
216 восстанавливаться его объемы в целом и в том числе таких видов продовольствия как мясо птицы и свинина, молоко и рыбная продукция, овощи и фрукты и других. В этих условиях целесообразно поставить и рассмотреть вопрос о полном обеспечении реализации Государственной программы финансовыми и материально-техническими ресурсами, повышении доходности сельскохозяйственного производства. Следует обеспечить дифференцированный подход к государственной поддержке регионов в зависимости от сложившегося уровня их экономики, состояния сельской инфраструктуры, выделив депрессивные территории, требующие специальных мер по восстановлению в них эффективного производства и обеспечения достаточных социальных стандартов жизни в сельской местности. Это потребует дополнительного финансирования Государственной программы (по мере изыскания источников) уже в 2010 г. примерно в размере 30-40 млрд. руб., то есть увеличения до 150-160 млрд. руб. против 120 млрд. руб. по Государственной программе и 107 млрд. руб. фактически выделенных в федеральном бюджете на 2010 г. Соответствующие меры следует предусмотреть и на последующие два года реализации Государственной программы. В целях активизации аграрной политики и создания условий для устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, обеспечения продовольственной безопасности страны Экспертная комиссия рекомендует принять следующие меры, направленные на более полную реализацию целей аграрной политики и Государственной программы в 2010 г. и последующие годы. 1. Сохранить в 2010-2012 гг. принятый при осуществлении антикризисных мероприятий Правительства Российской Федерации размер возмещения из федерального бюджета по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам) 80% ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации, а по инвестиционным кредитам на развитие животноводства 100%. Соответственно софинансирование по этим кредитам (займам) из региональных бюджетов сохранить в размере до 20% и не менее трех процентных пунктов сверх ставки Центробанка Российской Федерации. 2. Сохранить за Госпрограммой статус приоритетного национального проекта. С этой целью восстановить в 2011-2012 гг. объемы финансирования мероприятий, сокращенные в 2009-2010 гг. 3. Привести финансирование мероприятий Государственной программы в соответствие с объемами, принятыми в соответствующих федеральных целевых программах. 4. Изменить показатели финансирования Государственной программы в 2010-2012 гг. с учетом обязательств федерального бюджета, возникших по субсидированию инвестиционных кредитов, выданных в 20042009 гг. 217 5. В целях повышения ответственности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации за реализацию Государственной программы включить в систему оценки их деятельности выполнение индикаторов по молоку и мясу. 6. Рекомендовать субъектам Российской Федерации рассматривать мероприятия Государственной программы как приоритетные и софинансировать их на максимальном уровне, предусмотренном Государственной программой. Минсельхозу России совместно с исполнительными органами власти разработать мероприятия по обеспечению софинансирования, открывающего доступ сельхозпроизводителей региона к федеральным средствам господдержки. 7. Восстановить с 2011 г. финансирование мероприятий, по которым было прекращено финансирование в 2010 г.: комплексная застройка территорий, развитие консультационной службы, участие союзов в государственном управлении, производство рапса, льна, семян для северных территорий, закладка и уход за неплодоносящими садами и виноградниками, поддержка экономически значимых региональных программ. 8. В целях развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, необходимо дальнейшее совершенствование: механизма закупочных и товарных интервенций, предусматривающего расширение перечня сельскохозяйственной продукции, в отношении которой проводятся эти операции, формирования цен закупочных интервенций, обеспечивающих расширенное воспроизводство в сельском хозяйстве; системы ценообразования на сельскохозяйственную продукцию с целью снижения необоснованных внутригодовых колебаний цен на нее, повышения доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в цене конечной продукции; с учетом межправительственных соглашений о создании Таможенного союза механизмов, обеспечивающих упорядочение движения продукции на соответствующих общих аграрных рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 9. Осуществить разработку отраслевой целевой программы развития кооперации по сбыту сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, направленной на улучшение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку. 10. В связи с возникновением кризиса ликвидности на рынке отдельных видов сельскохозяйственной продукции (прежде всего, зерна и молока), необходимо принятие дополнительных мер по регулированию их рынка, упорядочению взаимоотношений между сельхозпроизводителями и переработчиками сырья. 11. Рекомендовать выравнивание уровня рентабельности при урегулировании межотраслевых отношений в каждом продовольственном подкомплексе. |