* 137 карственными препаратами, нормы общей площади жилого помещения и пр. Система государственных минимальных социальных стандартов РФ представ1 лена в приложении М. Анализ состояния социальной сферы с точки зрения требований экономической безопасности должен опираться на минимальные соци№ альные стандарты, являющиеся пороговыми параметрами экономической безопасности, позволяющими оценить степень отклонения реальной социальноэкономической ситуации на той или иной территории от пороговых значений. Социальные гарантии устанавливают пределы реализации социальных прав, признанных обществом в качестве необходимых и возможных с точки зрения уровня социально-экономического развития. Формирование и использование государственных минимальных социальных стандартов, включающих наиболее I важные социальные нормы и нормативы, для реализации системы социальной защиты имеет решающее значение. У В силу объективной ограниченности имеющихся ресурсов и возможностей воздействия при проведении государственной экономической политики среди национальных интересов определяются приоритетные, т.е. те, для обеспечения которых должны выделяться ресурсы в первую очередь, вторую и последующие очереди. И вот здесь уже начинается национальная специфика: гдето реализуется отчетливо выраженная социальная политика, а где-то еще во главу угла ставится создание современной конкурентоспособной экономики и т.д. В конце 1991 г. перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ," стояла проблема определения места социальной политики в экономической стратегии. Основной целью реформ изначально была необходимость повышения эффективности функционирования хозяйственной системы. Развитие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели реформ. В качестве мотивов, позволивших отложить решение социальных проблем, можно назвать слабое имущественное и доходное расслоение общества, означающее более или менее равномерное распределение тяжести реформ; наличие у населения некоторых финансовых и материальных ресурсов; «запас I прочности» отраслей социальной сферы. Экономические потери страны от шо |
Решающее значение для реализации системы социальной защиты имеет формирование и использование государственных минимальных социальных стандартов, включающих наиболее важные социальные нормы и нормативы. Система государственных минимальных социальных стандартов охватывает трудовые отношения и оплату труда (минимальный размер оплаты труда и пр.); условия и охрану труда (нормальная продолжительность рабочего времени, продолжительность рабочей недели и пр.); сферу занятости (пособие по безработице, размер стипендии на период профессиональной подготовки и пр.); пенсионное и другие виды социального обеспечения (минимальный размер пенсии, трудовые пенсии и государственного социального страхования (пособие пр.), систему по временной нетрудоспособности, пособие по уходу за больным ребенком и пр.); пособия семьям с детьми и другим категориям населения (пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие матерям и пр.); стипендии; компенсационные выплаты лицам, подвергшимся воздействию вследствие радиационной катастрофы; социальные гарантии в области здравоохранения, образования и культуры; другие социальные пособия и выплаты. Российская экономика, как и большинство переходных экономических систем, пережила глубокий трансформационный спад. Экономический кризис в России принял беспрецедентные для условий мирного развития масштабы. Падение производства за 1990-1998 (кроме сельского хозяйства) произошло более чем вдвое, а капитального строительства более чем втрое. Трансформационный кризис качественно изменил наше положение в мире, отбросив российскую экономику далеко назад. В результате десятилетнего кризиса экономика России опустилась по объему ВВП (по паритету покупательной способности) с 5-го места (которое занимал в 1991 г. СССР) на 10-е место (в 2001 г.)125 125Клепач, А. Экономический рост России: амбиции и реальные перспективы / А. Клепач, С. Смирнов, С. Пухов, Д. Ибрагимова // Вопросы экономики. —2002. № 8. —С. 4-20. Экономические потери страны были весьма значительны. Однако, потери в социальной сфере еще более ощутимы. Падение производства нанесло тяжелейший удар по качеству жизни населения. Социальные потери общества в каких-либо денежных единицах определить невозможно. Однако в деньгах можно оценить экономические потери общества, являющиеся следствием упущений и просчетов в социальной сфере. Такая оценка приведена в табл. 2.3. Подобное положение в социальной сфере объясняется тем, что на начальной стадии экономических преобразований в стране основной задачей государства была макроэкономическая стабилизация экономики. Таблиг{а 2.3. Социальные потери России в части, измеряемой экономически126 Виды потерь млрд. долл. Потери населения в результате инфляции денежных накоплений 550 Снижение жизненного уровня основной массы населения 1500 Снижение трудовой отдачи в будущем из-за деградации подрастающего поколения периода шокотерапии 600 Сокращение национального дохода в будущем по причине ухудшения демографической ситуации 1400 Потери от криминализации общества и разворовывания общественного богатства 2200 Экономические потери из-за ослабления здоровья народа 1560 Суммарная величина социальных потерь 8100 В конце 1991 г. перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема определения места социальной политики в экономической стратегии. Основной целью реформ изначально была необходимость повышения эффективности функционирования хозяйственной системы. Развитие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели реформ, несмотря на многочисленные декларации о «социально ориентированной экономике» и «социальном государстве». В качестве мотивов, позволивших отложить 126Ларионов, И. Потери России от шокотерапии / И. Ларионов // Предпринимательство —1999. № З.-С. 135-141. 154 решение социальных проблем, можно назвать слабое имущественное и доходное расслоение общества, означающее более или менее равномерное распределение тяжести реформ; наличие у населения некоторых финансовых и материальных ресурсов; «запас прочности» отраслей социальной сферы. Система социальной защиты населения государством на федеральном уровне включает четыре главных направления: — государственная социальная помощь на основе предоставления социальных пособий, льгот и компенсаций; —пенсионное обеспечение; —социальное обслуживание; —социальная защита отдельных категорий населения (ветеранов войны, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; «чернобыльцев» и некоторые другие категории). Кроме того, социальная политика центра должна основываться на двух главных принципах —программно-целевом методе управления социальными процессами и социальном обслуживании интересов населения. На сегодняшний день, широкое распространение получили социальное обеспечение и предоставление социальных услуг. К социальному обеспечению относятся программы, связанные с выплатой денежных средств неработающим гражданам (по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и пр.), представляющие собой государственную программу полного или частичного содержания нетрудоспособных. В свою очередь, система социального обеспечения складывается из социального страхования и общественного вспомоществования. Социальное страхование — система отношений по распределению и перераспределению , национального дохода, заключающихся в формировании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Система социального страхования включает в себя программы, направленные на предоставление безвозмездных платежей всем членам общества независимо от их доходов по наступлении определенного события 155 |