|
142 Ъь средним размером пенсии (с учетом компенсационных выплат), средней зараг ботной платой работающих и величиной прожиточного минимума характеризуется данными, приведенными в таблице 5. Таким образом, средняя пенсия за годы реформ не .позволяла пенсионерам выйти на минимальный уровень потребления, рассчитанный для всего населения, и совсем незначительно превышала прожиточной минимум пенсионера, обеспечивающий простое физиче-* ^ ское выживание. Здесь крайне необходима, на наш взгляд, продуманная политика государственного субсидирования, в рамках которой минимальная пенсия обеспечивалась бы не ниже прожиточного минимума, установленного для дан-fr ной группы населения.щ ;■ Как уже отмечалось, в России'уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Впервые бюджет прожиточного минимума (БПМ) у нас в стране был рассчитан в 1992 г. и отличался большой скудостью, прежде всего в составе продовольственной корзины. Хотя суточная калорий-X щ ность питания сортветствовала существующим стандартам, но достигалось это в основном за счет углеводов (хлеба, картофеля, круп). В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» продуктовый набор был несколько улучшен. В марте 2006 г. Государственная Дума приняла новый закон «О потребительской корзине в целом I* по Российской Федерации». Несомненно, имеют место положительные тенденции в области нормативов потребления по продовольственной группе в сравнении с предыдущим законодательством. Однако, нельзя не отметить, что большинство этих нормативов ниже рекомендованных Институтом питания РАМН * (табл. 6). Так, в законе заложено потребление мяса на одного человека в год 31,5-37,2 кг (по различным группам населения), тогда как норматив Института питания —78-80 кг. Предусматриваемая в Законе калорийность суточного рациона составляет 2100-2700 ккал в среднем на человека, в то время как в промышленно развитых странах этот показатель равен 3300-3700 ккал. По группе непродовольственных товаров натуральные показатели не изменились. Как и прежде, бюджет .прожиточного минимума отличается крайней скудостью и в * |
минимальной заработной платы по отношению к средней составляет за рубежом приблизительно 40%. В настоящее время минимальная заработная плата составляет 2500 руб., предполагается ее дальнейшее повышение. Для сравнения, минимальная заработная плата в странах Западной, Центральной и Восточной Европы установлена в следующих размерах: Франция — 1090 евро, Великобритания 980 евро, Словакия —148 евро, Литва —125 евро, 1Rfi Украина 44 долл. Кроме того, при любом экономическом строе пенсионеры, особенно одинокие, — наиболее нуждающаяся в социальной защищенности и социальных гарантиях часть общества. Например, еще в 1976 г. средняя заработная плата работающего пенсионера по народному хозяйству составляла 112 руб., а средний размер выплаченной им пенсии —70 руб., что в совокупности давало доход, обеспечивающий в те годы уровень•rt потребления, значительно превосходящий минимальный. Однако, средняя пенсия за годы реформ не позволяла пенсионерам выйти на минимальный уровень потребления, рассчитанный для всего населения, и совсем незначительно превышала прожиточный минимум пенсионера, обеспечивающий простое физическое выживание. В России, как и в большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основа социальных гарантий трудоспособному населению, представляет собой набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые насущные текущие потребности работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье. Впервые он был рассчитан в 1992 г. и был крайне ограниченным, прежде всего в составе продовольственной корзины. Хотя суточная калорийность питания соответствовала существующим стандартам, но 1клРоик, В. Регулирование заработной платы —центральный вопрос социальной политики государства / В. Роик// Человек и труд. 2005. -№ 3. С. 51-55 257 достигалось это в основном за счет углеводов (хлеба, картофеля, круп и т.д.). В Методических рекомендациях Минтруда РФ от 10.11.92 г. продуктовый набор должен обеспечивать энергетическую ценность 2358-2720 ккал. В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» продуктовый набор был несколько улучшен и должен был обеспечивать энергетическую ценность 2360-2730 ккал. Новый Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по РФ» был принят 10 марта 2006 г. Предусматриваемая в Законе калорийность суточного рациона составляет 2100-2700 ккал в среднем на человека, в то время как в промышленно развитых странах этот показатель равен 3300-3700 I 5?7 ккал (Германия, США, Франция) . И, по-прежнему, бюджет прожиточного минимума отличается крайней ограниченностью. Например, в Законе заложено потребление мяса на одного человека в год 31,5-37,2 кг, тогда как норма Института питания — 78-80 кг. По группе непродовольственных . товаров параметры потребления не изменились. Следует отметить, что независимо от того какая модель социальной политики применяется, государство играет ведущую роль в процессах перераспределения, и, особенно, в предоставлении и осуществлении социальных гарантий. Однако, государство не является единственным субъектом социальных гарантий. Существенное место в процессе их предоставления занимает социальная активность бизнеса. Деятельность бизнеса прямо сказывается на состоянии социальных проблем, т.к. прибыль предприятий является источником прямых налогов и социальных взносов. Кроме того, политика предприятий оказывает непосредственное влияние на занятость, заработную плату и уровень социального обеспечения своих работников. Сегодня в мире все большее и большее распространение получает концепция социально ответственного бизнеса (КСО). КСО прочно вошло в корпоративное управление в США и Канаде еще в 50-60-х гг. XX в. 187 Роик, В. Утверждена новая потребительская корзина: насколько улучшится жизнь россиян? / В. Роик // Человек и труд. -2006. -№ 5. 258 № Сфера экономики Мероприятия стабилизации общества может стать сырьевой экспорт (нефть, газ, уголь, лес, металлы и т.п.). 3. Социальная политика Минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Соотношение средней пенсии и средней оплаты труда не должно быть ниже 40%. Базовый стандарт современного государства должен обеспечивать основные компоненты условий жизни (питание, одежду, жилище, минимальные услуги образования и здравоохранения). Обеспечить такую трансформацию социальноэкономических установок общества, всех экономических механизмов, чтобы был обеспечен приоритет человека, причем не только человека, выступающего элементом человеческого капитала, но любого человека, пусть и не представляющего интерес с производственной точки зрения. Необходимо обеспечить не только нормальные условия воспроизводства трудовых ресурсов, но и всего человеческого потенциала. Средняя пенсия за годы реформ не позволяла пенсионерам выйти на минимальный уровень потребления, рассчитанный для всего населения, и совсем незначительно превышала прожиточный минимум пенсионера, обеспечивающий простое физическое выживание. Здесь крайне необходима продуманная политика государственного субсидирования, в рамках которой минимальная пенсия обеспечивалась бы не ниже прожиточного минимума, установленного для данной группы населения. Ведущая роль государственного регулирования доходов в переходный период находит свое отражение в смягчении возможных неблагоприятных последствий либерализации экономики, сохранении необходимого баланса между требованиями экономической эффективности и социальной защиты населения. Представляется, что смещение акцента в реформах на социальную политику должно подразумевать, прежде всего, усиление внимания к вопросам социальной безопасности и минимизации социальных рисков. Таким образом, проблема низкого уровня благосостояния населения, на сегодняшний день, является очень актуальной и требует немедленного решения, а также выработке механизмов достижения роста материального благополучия граждан. Рост заработной платы, как основного источника доходов большей части общества является основным направлением мероприятий по повышению уровня жизни населения. Эффективная система оплаты труда должна в полной мере реализовать регулирующую, воспроизводственную и стимулирующую функцию. Основным инструментом здесь должно стать государственное регулирование механизма 271 |