|
¡1 159 циации доходов йаселения. Если в 1999 г. коэффициент фондов по заработной плате составлял 32 раза, то в 2001 г. уже 39 раз [201, сЛ37]. Помимо этого, к числу негативных «социальных эффектов» введения плоской шкалы налогооб№ ложения следует отнести, рост с 12% до 13% платежей с доходов малооплачиваемого населения и переложение налогового бремени с богатых и очень богатых слоев населения на малообеспеченные и бедные слои. Наблюдаемая в стране поляризация населения приобрела устойчивый и угрожающий характер. На наш взгляд, первоочередной мерой является отмена как не отвечающего принципу выравнивания доходов населения и мировой практике единого 13% подоходного налога с физических лиц и введение прогрессивной шкалы его взимания. При этом необходима градация доходов в соотношении с прожиточным минимумом. Очевидно, что среди мер по борьбе с бедностью и, исходя Ш из принципа социальной справедливости, целесообразно включить и такую меру, как освобождение от налогообложения значительной части россиян, чьи доходы на уровне или несколько выше прожиточного минимума. Например, целесообразным было бы не взимать налог с доходов ниже прожиточного минимума; взимать 10% налог с доходов, составляющих один-два прожиточных минимума; 15% налог, если доходы составляют два-три прожиточных минимума; 20% налог —если! доходы превышают три прожиточных минимума. При сохранении существующего порядка налогообложения физических лиц, на наш взгляд, необходимо ввести дополнительный федеральный налог на сверхвысокие доходы. В настоящее время в России лица, имеющие сверхвысокие доходы, составляют менее 1%, еще у 5% населения доходы высокие. Тем не менее, налог на сверхвысокие доходы может дать ощутимую прибавку к доходам госбюджета. Кроме того, введение налога окажет общее положительное влияние на социальный климат в стране. По нашему мнению, к сверхвысоким доходам следует отнести доходы, превышающие примерно 2 тыс. долл, в месяц. На наш взгляд, значительным потенциалом обладает налоговое льготирование. С одной стороны, налоговое льготирование представляет собой косвенное финансирование социальной поддержки малообеспеченного населения, при |
сокращению числа малообеспеченных и развитию «среднего класса», является использование «шкалы прогрессивного налогообложения». Это означает, что лица, которые получают небольшие доходы, освобождаются от налогов вообще, а затем размер подоходного налога прогрессивно повышается по мере роста доходов. Прогрессивное налогообложение построено так, чтобы не нарушать равноправия граждан. Цель прогрессивного налогообложения доходов может быть сформулирована как сокращение масштабов превышения доходов наиболее состоятельных граждан над средним уровнем дохода граждан страны в данный период времени. Правительства многих стран давно пришли к выводу, что прогрессивное налогообложение является одним из самых простых и удобных способов смягчения неравенства в доходах. Одним из направлений в борьбе с бедностью и, исходя из принципа социальной справедливости, должно стать освобождение от налогообложения значительной части россиян, чьи доходы на уровне или несколько выше прожиточного минимума. Значительным потенциалом обладает налоговое льготирование. С одной стороны, налоговое льготирование представляет собой косвенное финансирование социальной поддержки малообеспеченного населения, при котором денежные средства в суммах, пропорциональных доходам названной категории граждан остаются в их распоряжении. С другой стороны, механизм налоговых льгот перераспределяет налоговое бремя на те слои населения, которые лучше адаптированы к условиям рыночной экономики. Механизм налоговых льгот следует распространить, в первую очередь, на НДФЛ. Данная мера охватит подавляющее большинство работников бюджетной сферы и решит задачу ежегодного повышения почти на 15% заработков 44 млн. человек.193 Кроме того, проблему бедности сегодня необходимо решать с помощью совершенствования политики в области рынка труда. 193 Гончарова, М. Совершенствование государственного механизма налогового регулирования системы социальной поддержки населения / М. Гончарова // Финансы и кредит. 2 0 0 6 .-№ 1 9 .С . 51-56. 274 |