|
Нельзя не отметить разнообразность и продуманность форм освоения и управления национальными окраинами, к которым относилась и северокавказская территория, со стороны центральных и местных органов власти в исследуемый период. Интеграция элиты степных и горских народов в общероссийскую структуру высшего сословия, учет региональных, этнических, религиозных и культурных различий —все это было свойственно российскому государству. В этой связи политику России по отношению к малым народам трудно назвать колониальной, российское государство никогда не принимало законов, направленных на ущ емление их прав и национального достоинства. Государственные реформы рассматриваемого периода, ориентированные на западную модель национального государства, предусматривали как развитие гражданских общественных институтов, так и чувство национальной принадлежности к России. 2.3. Вовлечение территорий Северного Кавказа в российскую структуру местного управлении в пореформенный период. Реформы 1860-1870-х годов, проводившиеся в России, касались, прежде всего, всей системы управления в cipane. Если центральный государственный аппарат в этом отношении вплоть до начала нового столетия претерпел незначительные изменения, то на местах органы управления пережили целый комплекс преобразований, оказавших существенное влияние на их количественное и качественное состояние. Они были обусловлены освобождением крестьян от крепостной зависимости, что потребовало разработки новых форм управления в сельской местности. Состояние отношений между центральной властью и помещичьей буржуазией в силу коренной ломки социально-экономических и политических устоев самодержавия не могло оставаться на прежнем уровне. И х корректировка привела к известным земской и городской реформам, реализация которых к началу X X века в несколько раз увеличила сеть и 120 |
Глава 1. Состояние и развитие местного самоуправления в России и адыгском обществе при самодержавной власти 1.1, Местное самоуправление в России в пореформенный период, распространение его структуры на Северный Кавказ Реформы 1860-1870-х годов, проводившиеся в России, касались, прежде всего, всей системы управления в стране. Если центральный государственный аппарат в этом отношении вплоть до начала нового столетия претерпел незначительные изменения, то на местах органы управления пережили целый комплекс преобразований, оказавших существенное влияние на их количественное и качественное состояние. Они были обусловлены освобождением крестьян от крепостной зависимости, что потребовало разработки новых форм управления в сельской местности. Состояние отношений между центральной властью и помещичьей буржуазией в силу коренной ломки социально-экономических и политических устоев самодержавия не могло оставаться на прежнем уровне. Их корректировка привела к известным земской и городской реформам, реализация которых к началу XX века в несколько раз увеличила сеть и усложнила структуру местного самоуправления. Вследствие этого возникло множество сложностей, которые только обострили ранее существовавшие противоречия. В первую очередь, эти противоречия относились к области распределения полномочий между правительством и органами власти на местах, которые усугублялись сохранявшейся идеологией самого самодержавия. С другой стороны, все более весомое значение начала приобретать проблема соотношения между территориальными и министерскими сферами государственного механизма. Перед представителями центральных органов власти на местах возникла дилемма по поводу их служебной ответственности: чьи указания выполнять и перед кем отчитываться перед министром или «начальником» губернии? И, 22 |