Проверяемый текст
Ашинова Замира Аскеровна. Основные этапы вхождения адыгских народов в российскую систему местного самоуправления (Диссертация 2006)
[стр. 123]

В исследуемый период к «внутренним делам» Империи относились, прежде всего, вопросы местного самоуправления, в этой связи в данной области доминировало М ВД.
В его состав входили все губернаторы вместе со своим аппаратом.
Структура министерства была достаточно емкой, и каждый из ее элементов имел своих представителей на местах: Департамент полиции, Земский отдел, Хозяйственный департамент, М едицинский департамент, Главное управление почт и телеграфов, Ветеринарное управление, Главное управление по делам печати и т.д.
Поскольку рассматриваемая нами проблема территориально ограничена сельскохозяйственными районами, обратимся к характеристике соответствующ их структур М инистерства внутренних дел.

В этом плане наибольший интерес представляет управление крестьянством.
Отмена крепостного права поставила перед самодержавным правительством вопрос о том, как управлять огромной массой освобожденных из-под зависимости лю дей.
Полномочия помещиков необходимо было заменить государственным органом, хотя имелись и такие предложения, которые оставляли за помещиками право на административный контроль над освобожденными крестьянами.
Но этот вариант не имел никаких перспектив реализации, так как бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне уже были объединены в одно сословие.
В известном манифесте от 19 февраля 1861 года по этому поводу говорилось: 1.
«Открыть в каждой губернии губернское по крестьянским делам присутствие, коему вверяется высш ее заведование делами крестьянских обществ, водворенных на помещ ичьих землях.
2.
Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений, назначить в уездах мировых посредников и образовать из них уездные мировые съезды.
3.
Затем образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в нынеш нем их составе, открыть в значительных
123
[стр. 24]

«пространством земли, на которое действие управления распространяется» и «степенью власти их в разрешении дел».
Для внесения ясности необходимо пояснить, что «по предметам ведомства» власть в губернии подразделялась на административную и судебную, по «пространству» она делилась на губернскую, уездную, волостную и сельскую.
Вообще власть каждого управления состояла «в определении к должностям, коих замещение ему представлено, в надзоре за подчиненными местами и лицами, в решении дел и в принятии мер к исполнению законов, в представлении высшему начальству» [2].
При этом «высшее начальство» административной власти находилось в министерстве внутренних дел, судебной власти в министерстве юстиции.
Это разделение и создавало основные трудности в реализации властных полномочий местными органами управления, к тому же свои представительства на местах имели еще министерство финансов, министерство государственного имущества и другие ведомства.
Сложное переплетение традиционных и вновь созданных органов местного самоуправления характеризовало их не всегда отвечавшее государственным потребностям и интересам качественное состояние, в котором система вступила в новый век.
В исследуемый период к «внутренним делам» империи относились, прежде всего, вопросы местного самоуправления, в этой связи в данной области доминировало МВД.
В его состав входили все губернаторы вместе со своим аппаратом.
Структура министерства была достаточно емкой, и каждый из ее элементов имел своих представителей на местах: Департамент полиции, Земский отдел, Хозяйственный департамент, Медицинский департамент, Главное управление почт и телеграфов, Ветеринарное управление, Главное управление по делам печати и т.д.
Поскольку рассматриваемая нами проблема территориально ограничена сельскохозяйственными районами, обратимся к характеристике соответствующих структур министерства внутренних дел.

24

[стр.,25]

25 В этом плане наибольший интерес представляет управление крестьянством.
Отмена крепостного права поставила перед самодержавным правительством вопрос о том, как управлять огромной массой освобожденных из-под зависимости людей.
Полномочия помещиков необходимо было заменить государственным органом, хотя имелись и такие предложения, которые оставляли за помещиками право на административный контроль над освобожденными крестьянами.
Но этот вариант не имел никаких перспектив реализации, так как бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне уже были объединены в одно сословие.
В известном манифесте от 19 февраля 1861 года по этому поводу говорилось: 1.
«Открыть в каждой губернии губернское по крестьянским делам присутствие, коему вверяется высшее заведование делами крестьянских обществ, водворенных на помещичьих землях.
2.
Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений, назначить в уездах мировых посредников и образовать из них уездные мировые съезды.
3.
Затем образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в нынешнем их составе, открыть в значительных
селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление» [3].
В разделе «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», который назывался «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления», указывалось, что «сельское общество составляется из крестьян...: оно может состоять из целого селения, либо из одной части равнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных, и во всяком случае ближайших между собою поселков...».
В свою очередь сельские общества образовывали волости, в которых должны были проживать от 300 до 2000 человек [4].

[Back]