В исследуемый период к «внутренним делам» Империи относились, прежде всего, вопросы местного самоуправления, в этой связи в данной области доминировало М ВД. В его состав входили все губернаторы вместе со своим аппаратом. Структура министерства была достаточно емкой, и каждый из ее элементов имел своих представителей на местах: Департамент полиции, Земский отдел, Хозяйственный департамент, М едицинский департамент, Главное управление почт и телеграфов, Ветеринарное управление, Главное управление по делам печати и т.д. Поскольку рассматриваемая нами проблема территориально ограничена сельскохозяйственными районами, обратимся к характеристике соответствующ их структур М инистерства внутренних дел. В этом плане наибольший интерес представляет управление крестьянством. Отмена крепостного права поставила перед самодержавным правительством вопрос о том, как управлять огромной массой освобожденных из-под зависимости лю дей. Полномочия помещиков необходимо было заменить государственным органом, хотя имелись и такие предложения, которые оставляли за помещиками право на административный контроль над освобожденными крестьянами. Но этот вариант не имел никаких перспектив реализации, так как бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне уже были объединены в одно сословие. В известном манифесте от 19 февраля 1861 года по этому поводу говорилось: 1. «Открыть в каждой губернии губернское по крестьянским делам присутствие, коему вверяется высш ее заведование делами крестьянских обществ, водворенных на помещ ичьих землях. 2. Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений, назначить в уездах мировых посредников и образовать из них уездные мировые съезды. 3. Затем образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в нынеш нем их составе, открыть в значительных 123 |
«пространством земли, на которое действие управления распространяется» и «степенью власти их в разрешении дел». Для внесения ясности необходимо пояснить, что «по предметам ведомства» власть в губернии подразделялась на административную и судебную, по «пространству» она делилась на губернскую, уездную, волостную и сельскую. Вообще власть каждого управления состояла «в определении к должностям, коих замещение ему представлено, в надзоре за подчиненными местами и лицами, в решении дел и в принятии мер к исполнению законов, в представлении высшему начальству» [2]. При этом «высшее начальство» административной власти находилось в министерстве внутренних дел, судебной власти в министерстве юстиции. Это разделение и создавало основные трудности в реализации властных полномочий местными органами управления, к тому же свои представительства на местах имели еще министерство финансов, министерство государственного имущества и другие ведомства. Сложное переплетение традиционных и вновь созданных органов местного самоуправления характеризовало их не всегда отвечавшее государственным потребностям и интересам качественное состояние, в котором система вступила в новый век. В исследуемый период к «внутренним делам» империи относились, прежде всего, вопросы местного самоуправления, в этой связи в данной области доминировало МВД. В его состав входили все губернаторы вместе со своим аппаратом. Структура министерства была достаточно емкой, и каждый из ее элементов имел своих представителей на местах: Департамент полиции, Земский отдел, Хозяйственный департамент, Медицинский департамент, Главное управление почт и телеграфов, Ветеринарное управление, Главное управление по делам печати и т.д. Поскольку рассматриваемая нами проблема территориально ограничена сельскохозяйственными районами, обратимся к характеристике соответствующих структур министерства внутренних дел. 24 25 В этом плане наибольший интерес представляет управление крестьянством. Отмена крепостного права поставила перед самодержавным правительством вопрос о том, как управлять огромной массой освобожденных из-под зависимости людей. Полномочия помещиков необходимо было заменить государственным органом, хотя имелись и такие предложения, которые оставляли за помещиками право на административный контроль над освобожденными крестьянами. Но этот вариант не имел никаких перспектив реализации, так как бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне уже были объединены в одно сословие. В известном манифесте от 19 февраля 1861 года по этому поводу говорилось: 1. «Открыть в каждой губернии губернское по крестьянским делам присутствие, коему вверяется высшее заведование делами крестьянских обществ, водворенных на помещичьих землях. 2. Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений, назначить в уездах мировых посредников и образовать из них уездные мировые съезды. 3. Затем образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в нынешнем их составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление» [3]. В разделе «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», который назывался «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления», указывалось, что «сельское общество составляется из крестьян...: оно может состоять из целого селения, либо из одной части равнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных, и во всяком случае ближайших между собою поселков...». В свою очередь сельские общества образовывали волости, в которых должны были проживать от 300 до 2000 человек [4]. |