|
селениях волостные управления, а мелкие сельские общ ества соединить под одно волостное управление» [3]. В разделе «Общего положения о крестьянах, выш едш их из крепостной зависимости», который назывался «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления», указывалось, что «сельское общ ество составляется из крестьян...: оно может состоять из целого селения, либо из одной части равнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных, и во всяком случае ближайш их между собою поселков...». В свою очередь сельские общества образовывали волости, в которых должны были проживать от 300 до 2000 человек [4]. Создание сельских обществ и волостей являлось главным направлением реформы местного самоуправления в X IX столетии. Как уже отмечалось, это был непростой процесс, так как он требовал разработки дополнительных нормативных актов, которые регулировали бы вопросы организации и функционирования сельских и волостных органов управления. В конкретном населенном пункте к ним относился сельский сход, исполнявш ий роль законодательной инстанции, в ведении которой находились практически все дела общества. Волостными делами занимался соответственно волостной сход, в который входили представители всех населенных пунктов волости один человек от десяти крестьянских дворов. К компетенции волостного схода относились выборы должностных лиц и волостного суда, а также «постановления о всех вообщ е предметах, относящ ихся до хозяйственных и общественных дел целой волости». Кроме того, волостной сход обеспечивал реализацию мер общ ественного призрения, учреждение волостных училищ , контролировал деятельность «запасных» магазинов, раскладку мирских сборов и повинностей, формировал рекрутские, списки. Говоря о системе местного самоуправления, нельзя не отметить значение разработанного в 1861 году «Положения о губернских по крестьянским делам учреждениях». Их основная задача заключалась в том, 124 |
25 В этом плане наибольший интерес представляет управление крестьянством. Отмена крепостного права поставила перед самодержавным правительством вопрос о том, как управлять огромной массой освобожденных из-под зависимости людей. Полномочия помещиков необходимо было заменить государственным органом, хотя имелись и такие предложения, которые оставляли за помещиками право на административный контроль над освобожденными крестьянами. Но этот вариант не имел никаких перспектив реализации, так как бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне уже были объединены в одно сословие. В известном манифесте от 19 февраля 1861 года по этому поводу говорилось: 1. «Открыть в каждой губернии губернское по крестьянским делам присутствие, коему вверяется высшее заведование делами крестьянских обществ, водворенных на помещичьих землях. 2. Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений, назначить в уездах мировых посредников и образовать из них уездные мировые съезды. 3. Затем образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в нынешнем их составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление» [3]. В разделе «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», который назывался «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления», указывалось, что «сельское общество составляется из крестьян...: оно может состоять из целого селения, либо из одной части равнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных, и во всяком случае ближайших между собою поселков...». В свою очередь сельские общества образовывали волости, в которых должны были проживать от 300 до 2000 человек [4]. 26 Создание сельских обществ и волостей являлось главным направлением реформы местного самоуправления в XIX столетии. Как уже отмечалось, это был непростой процесс, так как он требовал разработки дополнительных нормативных актов, которые регулировали бы вопросы организации и функционирования сельских и волостных органов управления. В конкретном населенном пункте к ним относился сельский сход, исполнявший роль законодательной инстанции, в ведении которой находились практически все дела общества. Волостными делами занимался соответственно волостной сход, в который входили представители всех населенных пунктов волости один человек от десяти крестьянских дворов. К компетенции волостного схода относились выборы должностных лиц и волостного суда, а также «постановления о всех вообще предметах, относящихся до хозяйственных и общественных дел целой волости». Кроме того, волостной сход обеспечивал реализацию мер общественного призрения, учреждение волостных училищ, контролировал деятельность «запасных» магазинов, раскладку мирских сборов и повинностей, формировал рекрутские списки. Говоря о системе местного самоуправления, нельзя не отметить значение разработанного в 1861 году «Положения о губернских по крестьянским делам учреждениях». Их основная задача заключалась в том, чтобы контролировать соответствие законам отношений между крестьянами и помещиками, разбирать жалобы и споры. В этих целях учреждался институт мировых посредников уездного и губернского уровня, которые кроме своего главного назначения должны были следить за положением дел в сфере сельскохозяйственного производства и принимать участие в различных судебных разбирательствах [5]. В рамках названного положения организовывались «мировые участки», к которым относились несколько волостей. Принятие окончательного решения в этом отношении возлагалось на уездное дворянское собрание, которое утверждалось начальником губернии. Возможно, поэтому |