|
чтобы контролировать соответствие законам отношений меж ду крестьянами и помещиками, разбирать жалобы и споры. В этих целях учреждался институт мировых посредников уездного и губернского уровня, которые кроме своего главного назначения, должны были следить за положением дел в сфере сельскохозяйственного производства и принимать участие в различных судебных разбирательствах [5]. В рамках названного положения организовывались «мировые участки», к которым относились несколько. волостей. Принятие окончательного решения в этом отношении возлагалось на уездное дворянское собрание, которое утверждалось начальником губернии. Возможно, поэтому отсутствуют факты назначения на эту должность простых крестьян, несмотря на то, что юридически они выступали полноправными субъектами управленческой деятельности. В качестве мировых посредников чащ е всего выступали представители местного дворянства. Данное обстоятельство важно в том смысле, что мировые посредники по сущ еству стали со временем самыми заметными фигурами в органах уездного и волостного самоуправления. К ведению каждого из них относилось примерно по 6 тысяч сельских жителей [6]. В пределах одного уезда создавался съезд мировых посредников, который возглавлял предводитель местного дворянства. Он рассматривал самые неотложные вопросы жизнедеятельности, заслушивал отчеты своих посредников, планировал работу на следующ ий период. М ировые посредники и все связанные с ними инстанции были упразднены летом 1874 года после выхода «Положения об изменениях в устройстве местных учреждений по крестьянским делам». Вместо них были образованы уездные по крестьянским делам присутствия, в состав которых входили предводитель дворянского общества, представитель М инистерства внутренних дел, уездный исправник, председатель уездной земской управы и один мировой судья [7]. В конце 1880-х годов правительством было разработано «Положение о земских участковых начальниках», положившее начало новым изменениям в системе местного самоуправления. Согласно его 125 |
26 Создание сельских обществ и волостей являлось главным направлением реформы местного самоуправления в XIX столетии. Как уже отмечалось, это был непростой процесс, так как он требовал разработки дополнительных нормативных актов, которые регулировали бы вопросы организации и функционирования сельских и волостных органов управления. В конкретном населенном пункте к ним относился сельский сход, исполнявший роль законодательной инстанции, в ведении которой находились практически все дела общества. Волостными делами занимался соответственно волостной сход, в который входили представители всех населенных пунктов волости один человек от десяти крестьянских дворов. К компетенции волостного схода относились выборы должностных лиц и волостного суда, а также «постановления о всех вообще предметах, относящихся до хозяйственных и общественных дел целой волости». Кроме того, волостной сход обеспечивал реализацию мер общественного призрения, учреждение волостных училищ, контролировал деятельность «запасных» магазинов, раскладку мирских сборов и повинностей, формировал рекрутские списки. Говоря о системе местного самоуправления, нельзя не отметить значение разработанного в 1861 году «Положения о губернских по крестьянским делам учреждениях». Их основная задача заключалась в том, чтобы контролировать соответствие законам отношений между крестьянами и помещиками, разбирать жалобы и споры. В этих целях учреждался институт мировых посредников уездного и губернского уровня, которые кроме своего главного назначения должны были следить за положением дел в сфере сельскохозяйственного производства и принимать участие в различных судебных разбирательствах [5]. В рамках названного положения организовывались «мировые участки», к которым относились несколько волостей. Принятие окончательного решения в этом отношении возлагалось на уездное дворянское собрание, которое утверждалось начальником губернии. Возможно, поэтому отсутствуют факты назначения на эту должность простых крестьян, несмотря на то, что юридически они выступали полноправными субъектами управленческой деятельности. В качестве мировых посредников чаще всего выступали представители местного дворянства. Данное обстоятельство важно в том смысле, что мировые посредники по существу стали со временем самыми заметными фигурами в органах уездного и волостного самоуправления. К ведению каждого из них относилось примерно по 6 тысяч сельских жителей [6]. В пределах одного уезда создавался съезд мировых посредников, который возглавлял предводитель местного дворянства. Он рассматривал самые неотложные вопросы жизнедеятельности, заслушивал отчеты своих посредников, планировал работу на следующий период. Мировые посредники и все связанные с ними инстанции были упразднены летом 1874 года после выхода «Положения об изменениях в устройстве местных учреждений по крестьянским делам». Вместо них были образованы уездные по крестьянским делам присутствия, в состав которых входили предводитель дворянского общества, представитель министерства внутренних дел, уездный исправник, председатель уездной земской управы и один мировой судья [7]. В конце 1880-х годов правительством было разработано «Положение о земских участковых начальниках», положившее начало новым изменениям в системе местного самоуправления. Согласно его требованиям все уезды вновь делились на участки, но возглавляли их попрежнему дворяне, назначавшиеся губернатором. Примечательно, что это «Положение» значительно расширяло права земских начальников, вплоть до осуществления ими судебных функций. Как следствие, с этого времени положение крестьян ухудшилось, а их участие в решении управленческих вопросов на местном уровне было сведено к минимуму [8]. Земская реформа по своему содержанию затрагивала в основном интересы крестьянства, поскольку проводилась в сельской местности. Ее отличительной особенностью являлось создание выборных механизмов государственного управления на местах, а также придание им ранее не 27 |