|
повышения благосостояния населения. Примечательно, что это не вызывало какой-либо негативной реакции со стороны сохранявшегося консервативного бюрократического аппарата, но одновременно являлось ценой за предоставление ему контроля над другими сферами самоуправления. Что касается земских учреждений, то в круг их ответственности относились следующие вопросы: «заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями, денежными и натуральными; заведывание капиталами и другими имуществами земства; попечение об устранении недостатка продовольственных средств и оказание помощи нуждающемуся населению разреш енными законом способами; содержание в исправности находящ ихся в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников, ...попечение об улучш ении местных путей сообщения; устройство и содержание земской почты; заведывание взаимным земским страхованием имуществ; заведывание земскими лечебными и благотворительными заведениями, попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалиш енных, а также сирых и увечных; участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении, а также участие в ветеринарнополицейских мероприятиях; заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений; попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержимыми за счет земства школами и другими учебными заведениями; 127 |
28 характерных для исполнительной власти функций. Основы земской реформы были обнародованы в «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года, в дальнейший период его положения дорабатывались и совершенствовались. Выборы в земства проходили по закону один раз в три года. Для этого в каждом уезде проводилось три избирательных съезда: городской, землевладельцев и сельский. На каждом из них избирались члены уездного земского собрания, а уже оно выбирало членов земской управы. По сложившейся традиции большинство мест в земских органах принадлежало землевладельцам, но их учреждение проводилось не во всей империи одновременно. Сначала земства появились только в тех губерниях, в которых было развито помещичье землевладение, а несколько позже распространились и на остальные российские территории. Естественно, на тот период дворянство не могло упустить шанс завладеть властью на местах посредством участия в работе земств, но следует признать также, что, несмотря на все недостатки в проведении выборов, система местного самоуправления строилась все же на межсословной основе [9]. Это был явный прогресс в сторону демократизации общественных и государственных отношений. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» определяло их функции, реализация которых осуществлялась в направлении повышения благосостояния населения. Примечательно, что это не вызывало какой-либо негативной реакции со стороны сохранявшегося консервативного бюрократического аппарата, но одновременно являлось ценой за предоставление ему контроля над другими сферами самоуправления. Что касается земских учреждений, то в круг их ответственности относились следующие вопросы: «заведывание местными губернскими и уездными земскими повинностями денежными и натуральными; заведывание капиталами и другими имуществами земства; попечение об устранении недостатка продовольственных средств и оказание помощи нуждающемуся населению разрешенными законом способами; содержание в исправности находящихся в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников, ...попечение об улучшении местных путей сообщения; устройство и содержание земской почты; заведывание взаимным земским страхованием имуществ; заведывание земскими лечебными и благотворительными заведениями, попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных; участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении, а также участие в ветеринарнополицейских мероприятиях; заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений; попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержимыми на счет земства школами и другими учебными заведениями; воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности, заботы об охранении полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными; удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управления...» [10]. Если обратиться к классическому образцу управленческого аппарата в цивилизованном государстве, то он непременно будет состоять из назначенных и выборных органов. Преобладание или полное доминирование одного из названных институтов власти является свидетельством серьезных отклонений в ее организации от общепризнанных цивилизационных 29 |