|
его компетенции относилось реш ение о проведении повторных выборов или же их полной отмены. В этом случае он сам назначал должное лицо [15]. Интересно отметить то обстоятельство, что, несмотря на процесс распространения общероссийской системы управления в национальных окраинах, полномочия генерал-губернаторов расш ирялись вплоть до начала нового столетия. Например, в 1908 году они получили возможность снимать с должностей народных судей, если их деятельность не соответствовала интересам военных губернаторов [16]. По состоянию на первую половину X IX столетия на Кавказе имелось множество разрозненных, отличающихся по экономическим, социальнополитическим и культурным характеристикам районов. Кавказские народы не в одно и то же время устанавливали и формировали свои отношения с Россией, что стало причиной распространения в регионе различных форм управления. Тем не менее считается, что в целом управленческая система в среде горских народов в большей степени соответствовала российскому зако! юдательству. Управление Кавказом основывалось на принципе устранения местного дворянства от управленческих функций и усиления российской военной администрации. Классической моделью созданной здесь системы являлось учреждение управления Грузией. Его возглавлял главнокомандующий, который одновременно являлся главой грузинского правительства. Вместо губернского правления и некоторых других ведомств были созданы экспедиции. Вся территория делилась па уезды под руководством окружного начальника, в пределах которых функционировали суды и полиция. Грузины назначались только на второстепенные должности, заместителями или помощниками первых должностных лиц [17]. Аналогичная картина складывалась и на территории Северного Кавказа, однако по мере усиления военного российского влияния в регионе правительство вынуждено было отказаться от некоторых специфических особенностей управленческой системы в местных условиях. В результате 132 |
33 По состоянию на рассматриваемый период общеимперская система управления в первую очередь распространялась на Сибирь, западные и прибалтийские территории. Кавказ, в том числе его северная часть вместе с Туркестанским генерал-губернаторством, относился к регионам военного управления. При генерал-губернаторе имелся особый совет из военных и гражданских чиновников. В качестве исполнительного органа власти выступала канцелярия. На должности глав отдельных областей назначались военные губернаторы, выполнявшие свои полномочия совместно с областными правлениями. Уездами командовали уездные начальники, которым подчинялись участковые начальники. В совокупности перечисленный чиновничий аппарат образовывал администрацию. В ее составе областные правления представляли собой исполнительные органы при военных губернаторах. На них распространялись права и обязанности губернских правлений, такие же, как и в центральных российских областях. Вместе с тем, выборы в местах осуществления военного управления проводились не так, как на остальной территории империи. Основное отличие заключалось в том, что генерал-губернатор мог назначать волостное начальство собственной властью. Кроме того, ему предоставлялось право утверждать или не утверждать результаты проведенных выборов, при этом к его компетенции относилось решение о проведении повторных выборов или же их полной отмены. В этом случае он сам назначал должное лицо [15]. Интересно отметить то обстоятельство, что, несмотря на процесс распространения общероссийской системы управления в национальных окраинах, полномочия генерал-губернаторов расширялись вплоть до начала нового столетия. Например, в 1908 году они получили возможность снимать с должностей народных судей, если их деятельность не соответствовала интересам военных губернаторов [16]. По состоянию на первую половину XIX столетия на Кавказе имелось множество разрозненных, отличающихся по экономическим, социальнополитическим и культурным характеристикам районов. Кавказские народы 34 не в одно и то же время устанавливали и формировали свои отношения с Россией, что стало причиной распространения в регионе различных форм управления. Тем не менее считается, что в целом управленческая система в среде горских народов в большей степени соответствовала российскому законодательству. Управление Кавказом основывалось на принципе устранения местного дворянства от управленческих функций и усиления российской военной администрации. Классической моделью созданной здесь системы являлось учреждение управления Грузией. Его возглавлял главнокомандующий, который одновременно являлся главой грузинского правительства. Вместо губернского правления и некоторых других ведомств были созданы экспедиции. Вся территория делилась на уезды под руководством окружного начальника, в пределах которых функционировали суды и полиция. Грузины назначались только на второстепенные должности, заместителями или помощниками первых должностных лиц [17]. Аналогичная картина складывалась и на территории Северного Кавказа, однако по мере усиления военного российского влияния в регионе правительство вынуждено было отказаться от некоторых специфических особенностей управленческой системы в местных условиях. В результате представители национального дворянства получили большую самостоятельность в принятии решений, ограниченно, но они были допущены к выполнению отдельных управленческих функций. Как известно, с 1844 года на Кавказе начало действовать наместничество, в течение последующих двух лет был сформирован аппарат канцелярии наместника и при нем создан совет. Наместнику подчинялись начальники округов, а во главе каждой губернии был поставлен губернатор. Сразу же после этого в каждой губернии были образованы органы власти, состоявшие из губернского правления, суда и других ведомственных представительств: казенной палаты, палаты государственных имуществ и т.п. Как и указывалось выше, уездами стали командовать уездные начальники, разработанное законодательство легло в основу национальной политики российской империи, в том числе в вопросах организации на территории окраин органов самоуправления. Анализ позволяет говорить о том, что управленческая система в среде горских народов в большей степени соответствовала российскому аналогу. Этому во многом способствовало кавказское наместничество, нацеленное на полное присоединения Кавказа к России, включение его в законодательное поле империи. Правда, правительство вынуждено было отказаться от специфических особенностей управленческой системы в местных условиях, после чего национальное дворянство получило большую самостоятельность. Особенностью организации управленческой работы на Кавказе явилось создание специальной судебной инстанции, в которую на выборной основе входили представители горских народов. Обобщенно говоря, проблема местного самоуправления на Кавказе в период существования самодержавной власти в российском государстве окончательно решена не была, она оставалась в своем развитии на том уровне, который был достигнут в этой сфере на начало XX столетия. Все попытки распространения российского опыта в этом вопросе на национальные окраины оказались не совсем неудачными. В административном отношении Кавказ продолжат развиваться обособленно от остальных территорий великой империи, хотя юридически на него распространялись действовавшие в стране законы и нормативные акты. Проблема самоуправления в сообществах горцев на всероссийском уровне была актуализирована вопросом об уравнении прав горского дворянства с правами российских дворян, в местных условиях она развивалась под воздействием адатных норм, которые регулировали отношения между основными категориями населения: горскими князьями, свободными общинниками и зависимым населением. Власть князей распространялась на все внутренние дела адыгов. Они имели право на объявление войны, заключение мира, чинили суд и расправу. Однако в 145 |