|
представители национального дворянства получили большую самостоятельность в принятии решений, ограниченно, но они были допущ ены к выполнению отдельных управленческих функций. Как известно, с 1844 года на Кавказе начало действовать наместничество, в течение последую щ их двух лет был сформирован аппарат канцелярии наместника и при нем создан совет. Наместнику подчинялись начальники округов, а во главе каждой губернии был поставлен губернатор. Сразу же после этого в каждой губернии были образованы органы власти, состоявшие из губернского правления, суда и других ведомственных представительств: казенной палаты, палаты государственных имуществ и т.п. Как и указывалось выше, уездами стали командовать уездные начальники, ведавшие всеми хозяйственными, полицейскими и судебными вопросами. Примечательно, что военные губернаторы управляли одновременно как военными, так и гражданскими делами. Всю управленческую работу в регионе контролировал и в случае необходимости корректировал созданный в столице Кавказский комитет. Главной его задачей являлось ограничение чрезмерной самостоятельности кавказской администрации и поддержание ее на допустимом уровне. Наместничество на Кавказе укреплялось параллельно внедрению новых форм правления в Российской империи. Особенное развитие оно получило во время пребывания на посту наместника кпязя А.И. Барятинского. Но после окончания военных действий, уже в середине 1860-х годов, начался процесс упрощ ения функций кавказской администрации. Более того, «Положение об управлении кавказским наместничеством», вышедшее в 1867 году, сущ ественно сужало самостоятельность самого наместника и ограничивало его в правах. При этом можно говорить о перераспределении главных ролей в регионе. Наместник, по существу, стал главнокомандующим войсками, а власть в крае переш ла в руки его же главного управления. 133 |
34 не в одно и то же время устанавливали и формировали свои отношения с Россией, что стало причиной распространения в регионе различных форм управления. Тем не менее считается, что в целом управленческая система в среде горских народов в большей степени соответствовала российскому законодательству. Управление Кавказом основывалось на принципе устранения местного дворянства от управленческих функций и усиления российской военной администрации. Классической моделью созданной здесь системы являлось учреждение управления Грузией. Его возглавлял главнокомандующий, который одновременно являлся главой грузинского правительства. Вместо губернского правления и некоторых других ведомств были созданы экспедиции. Вся территория делилась на уезды под руководством окружного начальника, в пределах которых функционировали суды и полиция. Грузины назначались только на второстепенные должности, заместителями или помощниками первых должностных лиц [17]. Аналогичная картина складывалась и на территории Северного Кавказа, однако по мере усиления военного российского влияния в регионе правительство вынуждено было отказаться от некоторых специфических особенностей управленческой системы в местных условиях. В результате представители национального дворянства получили большую самостоятельность в принятии решений, ограниченно, но они были допущены к выполнению отдельных управленческих функций. Как известно, с 1844 года на Кавказе начало действовать наместничество, в течение последующих двух лет был сформирован аппарат канцелярии наместника и при нем создан совет. Наместнику подчинялись начальники округов, а во главе каждой губернии был поставлен губернатор. Сразу же после этого в каждой губернии были образованы органы власти, состоявшие из губернского правления, суда и других ведомственных представительств: казенной палаты, палаты государственных имуществ и т.п. Как и указывалось выше, уездами стали командовать уездные начальники, ведавшие всеми хозяйственными, полицейскими и судебными вопросами. Примечательно, что военные губернаторы управляли одновременно как военными, так и гражданскими делами. Всю управленческую работ)' в регионе контролировал и в случае необходимости корректировал созданный в столице Кавказский комитет. Главной его задачей являлось ограничение чрезмерной самостоятельности кавказской администрации и поддержание ее на допустимом уровне. Наместничество на Кавказе укреплялось параллельно внедрению новых форм правления в Российской империи. Особенное развитие оно получило во время пребывания на посту наместника князя А.И. Барятинского. Но после окончания военных действий, уже в середине 1860-х годов, начался процесс упрощения функций кавказской администрации. Более того, «Положение об управлении кавказским наместничеством», вышедшее в 1867 году, существенно сужало самостоятельность самого наместника и ограничивало его в правах. При этом можно говорить о перераспределении главных ролей в регионе. Наместник, по существу, стал главнокомандующим войсками, а власть в крае перешла в руки его же главного управления. Отличительной особенностью организации управленческой работы на Кавказе явилось создание специальной судебной инстанции, в которую на выборной основе входили представители горских народов. Реформы в исследуемой сфере, активно проводившиеся в центральных губерниях, стали постепенно распространяться и на территорию Северного Кавказа. В итоге в 1883 году кавказское наместничество было упразднено, а все руководство краем было возложено на Главноначальствующего гражданской частью на Кавказе [18]. В таком состоянии органы местного самоуправления здесь развивались до 1905 года. Революционные события в стране заставили правительство пересмотреть свою кавказскую политику. Уже в самом начале весны наместничество на Кавказе было восстановлено, наместник вновь приобрел 35 |