|
Отличительной особенностью организации управленческой работы на Кавказе явилось создание специальной судебной инстанции, в которую на выборной основе входили представители горских народов. Реформы в исследуемой сфере, активно проводившиеся в центральных губерниях, стали постепенно распространяться и на территорию Северного Кавказа. В итоге в 1883 году кавказское наместничество было упразднено, а все руководство краем было возложено на Главноначальствующего гражданской частью на Кавказе [18]. В таком состоянии органы местного самоуправления здесь развивались до 1905 года. Революционные события в стране заставили правительство пересмотреть свою кавказскую политику. Уже в самом начале весны наместничество па Кавказе было восстановлено, наместник вновь приобрел права на решение всех вопросов, обозначенных к этому времени российским законодательством. Среди восстановленных прав имелись и чрезвычайные полномочия. К ним относилась, в частности, отмена постановлений губернаторов и других руководящих работников региона. Для выработки конкретных решений при наместнике работал совещательный орган —Совет, в который входили лица, назначенные императором, представители М инистерства внутренних дел, М инистерства финансов, Главного управления землеустройства и других ведомств [19]. Конечно, при такой постановке вопроса можно говорить о том, что наместник был ограничен в действиях присутствием высокопоставленных чиновников центральных органов власти, но на тот исторический период это было оправдано, вопервых, обстановкой на Кавказе, во-вторых геополитической важностью региона для российского государства. Была еще и другая, может быть, самая главная причина наместничество было нацелено на решение проблемы полного присоединения Кавказа к России, включение его в законодательное поле Империи. Нужно отдать должное новому кавказскому наместнику И.И. Воронцову-Дашкову, который оправданно считал, что эту задачу 134 |
ведавшие всеми хозяйственными, полицейскими и судебными вопросами. Примечательно, что военные губернаторы управляли одновременно как военными, так и гражданскими делами. Всю управленческую работ)' в регионе контролировал и в случае необходимости корректировал созданный в столице Кавказский комитет. Главной его задачей являлось ограничение чрезмерной самостоятельности кавказской администрации и поддержание ее на допустимом уровне. Наместничество на Кавказе укреплялось параллельно внедрению новых форм правления в Российской империи. Особенное развитие оно получило во время пребывания на посту наместника князя А.И. Барятинского. Но после окончания военных действий, уже в середине 1860-х годов, начался процесс упрощения функций кавказской администрации. Более того, «Положение об управлении кавказским наместничеством», вышедшее в 1867 году, существенно сужало самостоятельность самого наместника и ограничивало его в правах. При этом можно говорить о перераспределении главных ролей в регионе. Наместник, по существу, стал главнокомандующим войсками, а власть в крае перешла в руки его же главного управления. Отличительной особенностью организации управленческой работы на Кавказе явилось создание специальной судебной инстанции, в которую на выборной основе входили представители горских народов. Реформы в исследуемой сфере, активно проводившиеся в центральных губерниях, стали постепенно распространяться и на территорию Северного Кавказа. В итоге в 1883 году кавказское наместничество было упразднено, а все руководство краем было возложено на Главноначальствующего гражданской частью на Кавказе [18]. В таком состоянии органы местного самоуправления здесь развивались до 1905 года. Революционные события в стране заставили правительство пересмотреть свою кавказскую политику. Уже в самом начале весны наместничество на Кавказе было восстановлено, наместник вновь приобрел 35 нрава на решение всех вопросов, обозначенных к этому времени российским законодательством. Среди восстановленных прав имелись и чрезвычайные полномочия. К ним относилась, в частности, отмена постановлений губернаторов и других руководящих работников региона. Для выработки конкретных решений при наместнике работал совещательный орган Совет, в который входили лица, назначенные императором, представители министерства внутренних дел, министерства финансов, Главного управления землеустройства и других ведомств [19]. Конечно, при такой постановке вопроса можно говорить о том, что наместник был ограничен в действиях присутствием высокопоставленных чиновников центральных органов власти, но на тот исторический период это было оправдано, во-первых, обстановкой на Кавказе, во-вторых геополитической важностью региона для российского государства. Была еще и другая, может быть, самая главная причина наместничество было нацелено на решение проблемы полного присоединения Кавказа к России, включение его в законодательное поле империи. Нужно отдать должное новому кавказскому наместнику И.И. Воронцову-Дашкову, который оправданно считал, что эту задачу невозможно решить посредством центральных директив и управления обширным и противоречивым краем из столицы. По его твердому убеждению, для этого необходимо было, прежде всего, учитывать самые разнообразные потребности местного населения, его исторически сложившиеся обычаи и традиции во всех областях жизни [20]. Опыт взаимоотношений с кавказскими народами, приобретенный российскими политиками исследуемого и более раннего периода, подсказывал два основных пути решения поставленной перед наместничеством задачи. В первую очередь, как считал И.И. ВоронцовДашков, следовало не просто усилить, а форсировать колонизацию региона за счет увеличения потоков направленной миграции русского населения из центральных губерний. Одновременно требовались меры по всесторонней 36 разработанное законодательство легло в основу национальной политики российской империи, в том числе в вопросах организации на территории окраин органов самоуправления. Анализ позволяет говорить о том, что управленческая система в среде горских народов в большей степени соответствовала российскому аналогу. Этому во многом способствовало кавказское наместничество, нацеленное на полное присоединения Кавказа к России, включение его в законодательное поле империи. Правда, правительство вынуждено было отказаться от специфических особенностей управленческой системы в местных условиях, после чего национальное дворянство получило большую самостоятельность. Особенностью организации управленческой работы на Кавказе явилось создание специальной судебной инстанции, в которую на выборной основе входили представители горских народов. Обобщенно говоря, проблема местного самоуправления на Кавказе в период существования самодержавной власти в российском государстве окончательно решена не была, она оставалась в своем развитии на том уровне, который был достигнут в этой сфере на начало XX столетия. Все попытки распространения российского опыта в этом вопросе на национальные окраины оказались не совсем неудачными. В административном отношении Кавказ продолжат развиваться обособленно от остальных территорий великой империи, хотя юридически на него распространялись действовавшие в стране законы и нормативные акты. Проблема самоуправления в сообществах горцев на всероссийском уровне была актуализирована вопросом об уравнении прав горского дворянства с правами российских дворян, в местных условиях она развивалась под воздействием адатных норм, которые регулировали отношения между основными категориями населения: горскими князьями, свободными общинниками и зависимым населением. Власть князей распространялась на все внутренние дела адыгов. Они имели право на объявление войны, заключение мира, чинили суд и расправу. Однако в 145 |