|
национальными территориями, которая, правда, не была апробирована в действии из-за известных событий. К этому времени царское правительство отказалось от использования особых систем управления отдельными регионами и сделало опору на теорию «официальной народности», внедрение которой потребовало реализации целого комплекса политических и экономических мер. В их числе на одном из первых мест стояла задача укрепления единого административно-правового пространства Империи. По времени решение этой задачи совпало с ростом сепаратистских настроений в национальных окраинах России, в связи с чем унификация системы местного самоуправления была затруднена развернувшейся внутриполитической борьбой. Н а этом фоне со стороны консервативнонастроенных сил активно пропагандировалась теория единого национального государства, которая постепенно трансформировалась в задачу построения государства под управлением русской нации. Но эта идея не получила широкого распространения и поддержки со стороны правительства. Одним из важных средств консолидации государства признавалось создание единой системы власти на местах. При этом, в отличие от приобретенного ранее опыта, достижение успеха не связывалось с использованием религиозных средств. Применительно к Кавказу основное внимание уделялось укреплению позиций российской администрации и совершенствованию законодательного механизма. Сложность его разработки и практического применения заключалась, прежде всего, в полиэтничном и многоконфессиональном составе населения. Долгое время правительство пыталось сохранить на Кавказе особый статус его территории на всех уровнях, однако возникшая опасность отрыва российской администрации от местного населения заставила искать оптимальные пути построения взаимоотношений. П римерно с конца XIX столетия наметилась тенденция отказа от применения обусловленных национальными особенностями форм и методов управления, что создало дополнительные трудности. Принципы общероссийской организации местного 139 |
40 изменений, они, скорее всего, подстраивались под создавшееся положение и под складывавшуюся обстановку в государстве. Немаловажное значение, по нашему мнению, имел и тот факт, что русское чиновничество в XIX столетии характеризовалось низким профессиональным политическим уровнем и приверженностью к консервативным идеям государственного строительства. В ряду причин неудавшихся преобразований в рассматриваемой сфере особое место занимают вопросы, связанные с многонациональным составом населения империи. Нет сомнений в том, что на тот период практически невозможно было сделать однозначный выбор в сторону унитарного государственного устройства или федерации, эта проблема достаточно сложна и в современных условиях, но зарождение тенденций происходило именно в эпоху абсолютизма и развития капиталистических отношений. По этой же причине эти тенденции не получили своего развития, так как монархия никогда не отличалась динамичностью и постоянностью. Тем не менее можно с уверенностью говорить о том, что накануне революции в России в основном была сформирована концепция управления национальными территориями, которая, правда, не была апробирована в действии из-за известных событий. К этому времени царское правительство отказалось от использования особых систем управления отдельными регионами и сделало опору на теорию «официальной народности», внедрение которой потребовало реализации целого комплекса политических и экономических мер. В их числе на одном из первых мест стояла задача укрепления единого административно-правового пространства империи. По времени решение этой задачи совпало с ростом сепаратистских настроений в национальных окраинах России, в связи с чем унификация системы местного самоуправления была затруднена развернувшейся внутриполитической борьбой. На этом фоне со стороны консервативнонастроенных сил активно пропагандировалась теория единого национального государства, которая постепенно трансформировалась в задачу построения государства под управлением русской нации. Но эта идея не получила широкого распространения и поддержки со стороны правительства. Одним из важных средств консолидации государства признавалось создание единой системы власти на местах. При этом, в отличие от приобретенного ранее опыта, достижение успеха не связывалось с использованием религиозных средств. Применительно к Кавказу основное внимание уделялось укреплению позиций российской администрации и совершенствованию законодательного механизма. Сложность его разработки и практического применения заключалась, прежде всего, в полиэтничном и многоконфессиональном составе населения. Долгое время правительство пыталось сохранить на Кавказе особый статус его территории на всех уровнях, однако возникшая опасность отрыва российской администрации от местного населения заставила искать оптимальные пути построения взаимоотношений. Примерно с конца XIX столетия наметилась тенденция отказа от применения обусловленных национальными особенностями форм и методов управления, что создало дополнительные трудности. Принципы общероссийской организации местного самоуправления для традиционных органов горского населения оказались не приемлемыми, они полностью противоречили обычаям мусульман. В то же время наладить работу в нужном направлении удавалось не всегда и не сразу. Порой непреодолимым препятствием являлся языковой барьер, что вынуждало решать кадровые вопросы в органах управления в пользу представителей местных народов. Тем самым были сорваны планы полной русификации власти на местах. Трудность распространения российской системы местного самоуправления на Кавказе заключалась еще и в профессионализме чиновников. Обстановка складывалась таким образом, что сюда в основном направлялись провинившиеся судьи, управленцы и хозяйственники, поэтому ожидать от них инициативы и новаторских нововведений не приходилось. 41 |