|
Глава 5. Основные направления преобразований государственного управления регионами в контексте револю ционны х перемен. 5.1. Создание власти в многонациональны х российских регионах после свержения самодержавия. Ф евраль 1917 года обозначил коренной перелом в исторических судьбах страны. Фактически одним ударом была опрокинута громоздкая бюрократическая маш ина центральной власти самодержавной монархии и ее представительства на местах. Этот бю рократический монстр оказался «вне игры», и образовавш ийся вакуум необходимо было заполнить иными политическими институтами. В первую очередь, естественно, оказались востребованными те из них, которые уж е сущ ествовали, и среди них органы земского самоуправления заняли не самое последнее место. Пришедшее к власти Временное правительство с самого начала поставило задачу сформировать лояльный во всех отнош ениях аппарат управления, в том числе и на местах. Конечно, оно обратило внимание на социально близкие учреждения, в качестве которых выступали, прежде всего, земства. В свою очередь и правительство, возглавляемое князем Львовым, оказалось для земцев подходящ им по всем параметрам: социальному составу, внутренней и внешней политике, отнош ению к различным общественнополитическим организациям и учреждениям. Интересы Временного правительства и земств совпали практически полностью, оставалось только выстроить такую систему государственного управления, которая могла бы эффективно реализовывать их цели и устремления. Ранее в Российской империи, как уже говорилось выше, вся полнота власти на местах находилась в руках назначаемых сверху губернаторов и наместников, жестко контролировавш их земские и городские органы местного самоуправления. В результате февральской революции 1917 г. многие из них были отправлены в отставку или арестованы. Перед новым 259 |
Глава 2. Национальный фактор модернизации местного самоуправления в эпоху революционных перемен 2.1. Апробация новых подходов к созданию местной власти в этнической среде в условиях политической нестабильности Февраль 1917 г. обозначил коренной перелом в исторических судьбах страны. Фактически одним ударом была опрокинута громоздкая бюрократическая машина центральной власти самодержавной монархии и ее представительства на местах. Этот бюрократический монстр оказался «вне игры», и образовавшийся вакуум необходимо было заполнить иными политическими институтами. В первую очередь, естественно, оказались востребованными те из них, которые уже существовали, и среди них органы земского самоуправления заняли не самое последнее место. Пришедшее к власти Временное правительство с самого начала поставило задачу сформировать лояльный во всех отношениях аппарат управления, в том числе и на местах. Конечно, оно обратило внимание на социально близкие учреждения, в качестве которых выступали, прежде всего, земства. В свою очередь и правительство, возглавляемое князем Львовым, оказалось для земцев подходящим по всем параметрам: социальному составу, внутренней и внешней политике, отношению к различным общественнополитическим организациям и учреждениям. Интересы Временного правительства и земств совпали практически полностью, оставалось только выстроить такую систему государственного управления, которая могла бы эффективно реализовывать их цели и устремления. Ранее в Российской Империи, как уже говорилось выше, вся полнота власти на местах находилась в руках назначаемых сверху губернаторов и наместников, жестко контролировавших земские и городские органы местного самоуправления. Февраль 1917 г. отправил этих «слуг самодержавия» в отставку, некоторые из них были взяты под арест. Перед 62 |