|
городских самоуправлений Ю га России, который пытался взять на себя «работу над объединением России и установлением демократической государственности» [13]. Н о в течение нескольких последующ их лет почти на всей территории бывшей Российской империи установилась власть Советов, быстро превращ авш ихся в элементы жесткой административной структуры управления. М атериалы о законодательной деятельности и нормативных актах земств, находившихся под контролем «белого движения» в 1918-1920 годах, только начинаю т поступать в Россию из так называемого «Пражского архива» и других зарубежных источников. Они практически не изучены и еще ждут своих исследователей. Однако уже в процессе подготовки первой Конституции РС Ф С Р 1918 года, при работе над разделом 3 «Конструкция Советской власти» (часть Б: «Организация Советской власти на местах»), большинство предлагавшихся проектов организации местной власти («Учреждение Советов» левы х эсеров, проекты эсеров-максималистов П.П. Ренгартена, М.А. Рейснера и др.), хотя и декларировали «торжество Советской власти», строились на системе и опыте деятельности земского и городского самоуправления, были пронизаны их идеологией. Советы виделись авторам проектов не боевым орудием пролетариата, а лиш ь органом местного самоуправления, подобным земствам. Естественно, все эти проекты были отклонены комиссией ВЦИК или просто не рассматривались ею. Конституционная комиссия добивалась отражения в Конституции идеи диктатуры пролетариата, многократно трансформируя и свой собственный «идеологически выверенный» проект. Наиболее серьезная попытка повышения эффективности управления путем его относительной децентрализации была предпринята в советский период, как ни странно, вскоре после уничтожения земств. В 1919 году началась работа по поиску форм децентрализации управления под лозунгами «борьбы с главкизмом» и «собирания коммун». Под «борьбой с главкизмом» подразумевалось формирование в структуре исполкомов местных Советов специальных отделов, задачей которых была организация коммунального 266 |
69 Многие земские деятели оказались в рядах белой армии. На занятых ею территориях еще несколько лет активно функционировало земство, а с 30 ноября по 8 декабря 1918 г. в Симферополе прошел Съезд земских и городских самоуправлений Юга России, который пытался взять на себя «работ>г над объединением России и установлением демократической государственности» [13]. Но в течение нескольких последующих лет почти на всей территории бывшей Российской Империи установилась власть Советов, быстро превращавшихся в элементы жесткой административной структуры управления. Материалы о законодательной деятельности и нормативных актах земств, находившихся под контролем «белого движения» в 1918-1920 годах, только начинают поступать в Россию из так называемого «Пражского архива» и других зарубежных источников. Они практически не изучены и еще ждут своих исследователей. Однако, уже в процессе подготовки первой Конституции РСФСР 1918 года, при работе над разделом 3 «Конструкция Советской власти» (часть Б: «Организация Советской власти на местах»), большинство предлагавшихся проектов организации местной власти («Учреждение Советов» левых эсеров, проекты эсеров-максималистов П.П. Ренгартена, М.А. Рейснера и др.), хотя и декларировали «торжество Советской власти», строились на системе и опыте деятельности земского и городского самоуправления, были пронизаны их идеологией. Советы виделись авторам проектов не боевым орудием пролетариата, а лишь органом местного самоуправления, подобным земствам. Естественно, все эти проекты были отклонены комиссией ВЦИК или просто не рассматривались ею. Конституционная комиссия добивалась отражения в Конституции идеи диктатуры пролетариата, многократно трансформируя и свой собственный «идеологически выверенный» проект. Наиболее серьезная попытка повышения эффективности управления путем его относительной децентрализации была предпринята в советский период, как ни странно, вскоре после уничтожения земств. В 1919 году началась работа по поиску форм децентрализации управления под лозунгами 70 «борьбы с главкизмом» и «собирания коммун». Под «борьбой с главкизмом» подразумевалось формирование в структуре исполкомов местных Советов специальных отделов, задачей которых была организация коммунального хозяйства на местах («откоммунхозы»). Декретами СНК им передавались функции главков ВСНХ и частично отраслевых наркоматов. «Борьба с главкизмом» завершилась Постановлением СНК, утвердившим «Положение о городских Советах» (1925 г.) и «Положение о местных финансах» (1926 г.), сформировавших достаточно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Наиболее фундаментальными работами в области муниципального хозяйства в этот период были труды Л. А. Велихова «Опыт муниципальной программы» (1926 г.) и «Основы городского хозяйства» (1928 г.). Они и сегодня вызывают живейший интерес специалистов [14]. В апреле 1927 г. XV партконференция ВКП(б) объявила курс на централизацию власти и управления. С 1928 года были закрыты «откоммунхозы» и ГУКХ, начались «чистки» аппаратов местных Советов и центрального аппарата, научных кадров. Новый закон о финансах местных Советов вводил остаточный принцип финансирования (после затрат на индустриализацию) местных хозяйств. Необходимо все же заметить, что идея самоуправления, как элемента общенародного управления государством, формально была положена в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов и их исполнительных органов на всех уровнях государственной власти. Вообще, для первых месяцев советской власти характерна пестрота организационных форм в строительстве местного советского аппарата. Но реальное управление в государстве осуществлялось не через формально признанные органы советской власти, а через пронизывающую все государство партийную структуру. Так, уже в пору разработки первой Конституции стали создаваться органы местной власти |