|
хозяйства на местах («откоммунхозы»). Декретами СНК им передавались функции главков ВСНХ и частично отраслевых наркоматов. «Борьба с главкизмом» завершилась П остановлением СНК, утвердивш им «Положение о городских Советах» (1925 г.) и «Положение о местных финансах» (1926 г.), сформировавш их достаточно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Наиболее фундаментальными работами в области муниципального хозяйства в этот период были труды Л. А. Велихова «Опыт муниципальной программы» (1926 г.) и «Основы городского хозяйства» (1928 г.). Они и сегодня вызывают живейший интерес специалистов [14]. В апреле 1927 г. X V партконференция ВКП(б) объявила курс на централизацию власти и управления. С 1928 года были закрыты «откоммунхозы» и ГУКХ, начались «чистки» аппаратов местных Советов и центрального аппарата, научных кадров. Новый закон о финансах местных Советов вводил остаточный принцип финансирования (после затрат на индустриализацию) местных хозяйств. Необходимо все же заметить, что идея самоуправления, как элемента общ енародного управления государством, формально была положена в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов и их исполнительных органов на всех уровнях государственной власти. Вообщ е, для первых месяцев советской власти характерна пестрота организационных форм в строительстве местного советского аппарата. Н о реальное управление в государстве осущ ествлялось не через формально признанные органы советской власти, а через пронизывающую все государство партийную структуру. Так, уж е в пору разработки первой Конституции стали создаваться органы местной власти (комбеды, ревкомы), несущие, в том числе и идеологические функции, и заменивш ие конституционные органы во многих уездах и губерниях. 267 |
70 «борьбы с главкизмом» и «собирания коммун». Под «борьбой с главкизмом» подразумевалось формирование в структуре исполкомов местных Советов специальных отделов, задачей которых была организация коммунального хозяйства на местах («откоммунхозы»). Декретами СНК им передавались функции главков ВСНХ и частично отраслевых наркоматов. «Борьба с главкизмом» завершилась Постановлением СНК, утвердившим «Положение о городских Советах» (1925 г.) и «Положение о местных финансах» (1926 г.), сформировавших достаточно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Наиболее фундаментальными работами в области муниципального хозяйства в этот период были труды Л. А. Велихова «Опыт муниципальной программы» (1926 г.) и «Основы городского хозяйства» (1928 г.). Они и сегодня вызывают живейший интерес специалистов [14]. В апреле 1927 г. XV партконференция ВКП(б) объявила курс на централизацию власти и управления. С 1928 года были закрыты «откоммунхозы» и ГУКХ, начались «чистки» аппаратов местных Советов и центрального аппарата, научных кадров. Новый закон о финансах местных Советов вводил остаточный принцип финансирования (после затрат на индустриализацию) местных хозяйств. Необходимо все же заметить, что идея самоуправления, как элемента общенародного управления государством, формально была положена в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов и их исполнительных органов на всех уровнях государственной власти. Вообще, для первых месяцев советской власти характерна пестрота организационных форм в строительстве местного советского аппарата. Но реальное управление в государстве осуществлялось не через формально признанные органы советской власти, а через пронизывающую все государство партийную структуру. Так, уже в пору разработки первой Конституции стали создаваться органы местной власти 71 (комбеды, ревкомы), несущие, в том числе и идеологические функции, и заменившие конституционные органы во многих уездах и губерниях. Нельзя, однако, не отметить, что Советами, несмотря на всю их декоративность, осуществлялись и некоторые функции самоуправления, таккак объективная необходимость оптимизации управления заставляла мириться с этим центральные органы. В одной из многочисленных монографий советского периода [15] отмечалось, что свое специфическое проявление это обстоятельство находило в образовании различного рода самочинных областных (губернских, а иногда даже уездных и волостных) административно-территориальных объединений, носивших громкое наименование «республик» и возглавлявшихся собственными «совнаркомами» [16]. Некоторое представление о пестроте и многообразии форм строительства Советов на местах может дать нижеследующая характеристика этого явления, приведенная на страницах одного из номеров «Известий ВЦИК». Здесь же указывалось, что «губернская власть организована в разных губерниях по-разному. Некоторые губернии имеют «Советы народных комиссаров» по образцу центральной власти. В других существуют губернские Советы..., каждый уезд идет в свою очередь своим путем... Естественно, что при такой постановке дела организации в своих действиях часто противоречат друг другу, и в результате получается двоевластие и страшная путаница и неразбериха...» [17]. Изложенное в полной мере соответствует действительности того времени. Наркомат внутренних дел в начале 1918 г. разработал инструкцию, согласно которой на местах создавались органы в соответствии с перечнем правительственных инстанций. Одновременно их деятельность была узаконена Декретом СНК «О порядке изменения границ губернских, уездных и пр.» [18]. До революционных событий партия большевиков склонялась к построению унитарного государства, однако практика противостояния с политическими оппонентами заставила пересмотреть идеологические 147 сопротивлению. Община, еще довольно сильная в рассматриваемый период, некоторым образом являлась сдерживающим фактором, не позволявшим высшему сословию окончательно захватить всю полноту власти, однако, её позиции постепенно слабели. В пореформенный период, при освобождении зависимых сословий на Кавказе, были выработаны особые правила проведения этой реформы, применительно к своеобразным отношениям, сложившимся в горском обществе. К концу XIX века сословное деление сохранило своё значение только в быту: каждая фамилия несла на себе печать своего происхождения. Буржуазно-демократическая революция в феврале 1917 года значительно расширила формы общественных и государственных организаций: исполнительные волостные, сельские и деревенские комитеты, советы крестьянских депутатов, крестьянские союзы и т.д. На Северном Кавказе общественные крестьянские комитеты организовывались повсеместно, но они не были однородными и не имели реальных рычагов власти. Наряду с гражданскими комитетами и советами здесь сохранялся старый казачий административный аппарат. Возникшую двойственность предполагалось устранить путем передачи всей полноты местной власти земствам, однако, они оказались лишним компонентом в грядущей Республике Советов, которые призывались смелее и решительнее брать решение местных вопросов в свои руки. Власть на местах быстро превратилась в элемент жесткой административной структуры управления. Тем не менее, идея самоуправления, как части общенародного управления государством, формально была положена в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства советов народных депутатов и их исполнительных органов на всех уровнях государственной власти. Нельзя не отметить, что советами, несмотря на их декоративность, осуществлялись и некоторые функции самоуправления, так как объективная необходимость оптимизации управления заставляла мириться с этим |