|
В конце концов, конституционная комиссия дала поручение профессору М.А. Рейснеру разработать проект федеративного устройства республики. Если в целом характеризовать результат проведенной работы, то в основу конституционных положений в этом отношении был заложен принцип партийного строительства. Ф едерация виделась как союз областей, располагающ их особым экономическим укладом и национальным составом. Вполне понятно, что обтекаемость формулировок не давала ясного представления о том, как же организовывать управление на местах. Вполне возможно, что именно с этого времени противоречивость во взаимоотношениях между центральной и местной властью стала одним из главных признаков советской системы. Примечательно, что в это время при участии М.А. Рейснера было подготовлено сразу два проекта. Первый из них, описанный выше, появился в недрах комиссии как итог ее работы под руководством И.В. Сталина. Второй вариант явился плодом самостоятельной работы ученого. Его главной отличительной особенностью было то, что в вопросах построения советской федерации он не учитывал национального фактора. Разработчик проекта опасался того, что учреждение национальной государственности непременно приведет к преобладанию государствообразующего этноса как в масштабах страны, так и отдельных ее регионов. Автором почему-то не учитывался провозглашенный интернационализм, видимо в силу осознания декларативности этого лозунга. Единственный выход он видел в том, что при принятии данного варианта будет заложено «право культурного самоопределения национальностей». Что касается самой федерации, то она должна была строиться с учетом экономического принципа организации всего хозяйственного комплекса в стране и основываться на коммунах. Так, по его мнению, следовало именовать административно-хозяйственные структуры. Нужно отмстить, что такой подход не являлся новым, он уже был апробирован в первые месяцы советской власти в различных регионах, в 275 |
78 В конце концов, конституционная комиссия дала поручение профессору М.А. Рейснеру разработать проект федеративного устройства республики. Если в целом характеризовать результат проведенной работы, то в основу конституционных положений в этом отношении был заложен принцип партийного строительства. Федерация виделась как союз областей, располагающих особым экономическим укладом и национальным составом. Вполне понятно, что обтекаемость формулировок не давала ясного представления о том, как же организовывать управление на местах. Вполне возможно, что именно с этого времени противоречивость во взаимоотношениях между центральной и местной властью стала одним из главных признаков советской системы. Примечательно, что в это время при участии М.А. Рейснера было подготовлено сразу два проекта. Первый из них, описанный выше, появился в недрах комиссии как итог ее работы под руководством И.В. Сталина. Второй вариант явился плодом самостоятельной работы ученого. Его главной отличительной особенностью было то, что в вопросах построения советской федерации он не учитывал национального фактора. Разработчик проекта опасался того, что учреждение национальной государственности непременно приведет к преобладанию государствообразующего этноса как в масштабах страны, так и отдельных ее регионов. Автором почему-то не учитывался провозглашенный интернационализм, видимо в силу осознания декларативности этого лозунга. Единственный выход он видел в том, что при принятии данного варианта будут заложено «право культурного самоопределения национальностей». Что касается самой федерации, то она должна была строиться с учетом экономического принципа организации всего хозяйственного комплекса в стране и основываться на коммунах. Так, по его мнению, следовало именовать административно-хозяйственные структуры. Нужно отметить, что такой подход не являлся новым, он уже был апробирован в первые месяцы советской власти в различных регионах, в |