Проверяемый текст
Ашинова Замира Аскеровна. Основные этапы вхождения адыгских народов в российскую систему местного самоуправления (Диссертация 2006)
[стр. 303]

проблемы.
Н а Северном Кавказе подавляю щ ая часть населения национальных образований занималась сельским хозяйством и проживала соответственно в сельской местности.
Интеллигенция была малочисленной, поэтому в национальных столицах преобладало русское население.
Это обстоятельство также влияло на формирование органов власти.
Получалось так, что в русскоязычных регионах создавались национальные территориальные образования, а в национальных автономиях предпринимались попытки применения конституционных положений в полном объеме [4].
В результате всех этих преобразований сложилась весьма интересная картина.
Исследователи обратили внимание на то, что в большинстве автономий уровень коренного населения не превышал 50%, а в некоторых регионах был значительно ниже этого показателя.
Кроме того, пределы автономных образований никогда не совпадали с внешними границами государства, их территория располагалась внутри более масштабных административных единиц [5].
В России традиционно проживало множество представителей различных национальностей.
Некоторые народы имели многомиллионное население, численность других определялась тысячами человек.
Несмотря на это, в период становления советская власть стремилась удовлетворить потребности всех без исключения, что повлекло за собой появление разнообразных форм управления внутри национальных образований.
Их содержание и качество зависели от того, являлась ли автономия республикой, областью или простой коммуной.
Приведенный перечень не ограничивал, однако, возможности появления новых вариантов административного деления и соответствующ их органов самоуправления.
Достаточно сказать, что в рассматриваемый период широкое
распространение получили, например, национально-культурные автономии в виде сельских районов и даже отдельных советов [6].
Особенностью советской эпохи в развитии системы самоуправления,
в том числе на территории национальных образований, являлось активное
303
[стр. 85]

чистом виде, поэтому в последующий период наблюдались достаточно серьезные отклонения в вопросах построения местных органов власти.
В этой связи некоторые народы были раздроблены на более мелкие группы, но способные самостоятельно решать свои экономические проблемы.
На Северном Кавказе подавляющая часть населения национальных образований занималась сельским хозяйством и проживала соответственно в сельской местности.
Интеллигенция была малочисленной, поэтому в национальных столицах преобладало русское население.
Это обстоятельство также влияло на формирование органов власти.
Получалось так, что в русскоязычных регионах создавались национальные территориальные образования, а в национальных автономиях предпринимались попытки применения конституционных положений в полном объеме [4].
В результате всех этих преобразований сложилась весьма интересная картина.
Исследователи обратили внимание на то, что в большинстве автономий уровень коренного населения не превышал 50%, а в некоторых регионах был значительно ниже этого показателя.
Кроме того, пределы автономных образований никогда не совпадали с внешними границами государства, их территория располагалась внутри более масштабных административных единиц [5].
В России традиционно проживало множество представителей различных национальностей.
Некоторые народы имели многомиллионное население, численность других определялась тысячами человек.
Несмотря на это, в период становления советская власть стремилась удовлетворить потребности всех без исключения, что повлекло за собой появление разнообразных форм управления внутри национальных образований.
Их содержание и качество зависели от того, являлась ли автономия республикой, областью или простой коммуной.
Приведенный перечень не ограничивал, однако, возможности появления новых вариантов административного деления и соответствующих органов самоуправления.
Достаточно сказать, что в рассматриваемый период широкое
85

[стр.,86]

86 распространение получили, например, национально-культурные автономии в виде сельских районов и даже отдельных советов [6].
Особенностью советской эпохи в развитии системы самоуправления, в том числе на территории национальных образований, являлось активное
участие в этом процессе партийных органов.
В этих целях уже через год после революции в стране действовало, например Центральное бюро мусульманских организаций РКП(б).
Помимо того, центральный партийный орган также не отстранялся от этого направления работы, при его непосредственном участии на места регулярно направлялись сотни специально подготовленных функционеров, перед которыми ставилась задача всеми силами способствовать созданию на местах таких органов власти, которые будут проводить совместимую с партийными установками политику [7].
Первостепенная роль в этом отношении отводилась идеологическому воспитанию управленческих кадров, созданию советской национальной номенклатуры.
Их подготовка, в том числе и для Северного Кавказа, осуществлялась в рамках коммунистических университетов.
Уже к началу 1921 года на местах работало в общей сложности 4$ губернских и 29 уездных партийных школ [8].
Политика советского правительства в этом направлении позволила в течение нескольких лет практически полностью решить проблему национальных управленческих кадров и сформировать новую социалистическую элиту из представителей некогда разрозненных этнических групп.
Правда, познавая азы коммунистической доктрины, многие из них воспринимали ее в таком виде, в котором она преподносилась в конституции и других законодательных актах, служивших основой формирования системы местного самоуправления.
Большинство представителей нового поколения «коммунистов на окраинах игру в независимость отказывается понимать как игру, упорно признавая слова о независимости за чистую монету» [9].
Эти слова со всей наглядностью подтверждают, что власть в автономных областях и республиках создавалась с большой оговоркой, и для нее предназначалась второстепенная роль в

[стр.,149]

149 этнической группы.
Однажды созданная трафаретная модель организации местного самоуправления распространялась на всю территорию страны.
При этом правительство исходило из стремления выделить управление национальными образованиями не только в составе федерации, но и отдельных ее регионов.
Применительно к адыгским и некоторым другим народам сложность реализации провозглашенного принципа заключалась в том, что они были разбросаны по большой территории и компактно проживали сразу в нескольких районах Северного Кавказа.
Проблема национально-территориального обустройства органов местной власти заключалась в том, что до революции между регионами сложились устойчивые хозяйственные связи, в то время как созданные органы самоуправления в автономиях не располагали необходимыми для их поддержания и развития полномочиями.
Особенностью советской эпохи в развитии системы самоуправления
на территории национальных образований являлось активное участие в этом процессе партийных органов.
В этих целях уже через год после революции в стране действовало Центральное бюро мусульманских организаций РКП(б).
Федеративное устройство государства предполагало непременное решение вопроса о разграничении полномочий между центром и местными органами власти.
В этом вопросе также наблюдались трудности, так как юридических норм существования федерации, несмотря на ее фактическое наличие, не было создано.
Если же говорить о правовой природе автономной области, то она была определена в конституции 1925 года, а до этого момента официального статута не имела.
В 1920-х годах в рассматриваемой сфере происходили такие преобразования, которые свидетельствовали не о местном самоуправлении, а о системе государственного управления регионами, процесс централизации которой был завершен созданием Совета национальностей ЦИК Союза.
В адыгейских районах и отделах власть после революции осуществлялась комитетами спасения социалистической революции, временными

[Back]