|
участие в этом процессе партийных органов. В этих целях уже через год после революции в стране действовало, например, Центральное бюро мусульманских организаций РКП(б). Помимо того, центральный партийный орган также не отстранялся от этого направления работы, при его непосредственном участии на места регулярно направлялись сотни специально подготовленных функционеров, перед которыми ставилась задача всеми силами способствовать созданию на местах таких органов власти, которые будут проводить совместимую с партийными установками политику [7]. Первостепенная роль в этом отношении отводилась идеологическому воспитанию управленческих кадров, созданию советской национальной номенклатуры. И х подготовка, в том числе и для Северного Кавказа, осуществлялась в рамках коммунистических университетов. Уже к началу 1921 года на местах работало в общей сложности 45 губернских и 29 уездных партийных школ [8]. П олитика советского правительства в этом направлении позволила в течение нескольких лет практически полностью реш ить проблему национальных управленческих кадров и сформировать новую социалистическую элиту из представителей некогда разрозненных этнических групп. Правда, познавая азы коммунистической доктрины, многие из них воспринимали ее в таком виде, в котором она преподносилась в Конституции и других законодательных актах, служивш их основой формирования системы местного самоуправления. Большинство представителей нового поколения «коммунистов на окраинах игру в независимость отказывается понимать как игру, упорно признавая слова о независимости за чистую монету» [9]. Эти слова со всей наглядностью подтверждают, что власть в автономных областях и республиках создавалась с большой оговоркой, и для нее предназначалась второстепенная роль в вопросах государственного строительства. Изначально она носила исполнительный характер, хотя создавались и законодательные органы. Сегодня вполне очевидно, зачем и в каких целях партия добивалась стандартов в этом вопросе, но на тот период вознесение роли 304 |
86 распространение получили, например, национально-культурные автономии в виде сельских районов и даже отдельных советов [6]. Особенностью советской эпохи в развитии системы самоуправления, в том числе на территории национальных образований, являлось активное участие в этом процессе партийных органов. В этих целях уже через год после революции в стране действовало, например Центральное бюро мусульманских организаций РКП(б). Помимо того, центральный партийный орган также не отстранялся от этого направления работы, при его непосредственном участии на места регулярно направлялись сотни специально подготовленных функционеров, перед которыми ставилась задача всеми силами способствовать созданию на местах таких органов власти, которые будут проводить совместимую с партийными установками политику [7]. Первостепенная роль в этом отношении отводилась идеологическому воспитанию управленческих кадров, созданию советской национальной номенклатуры. Их подготовка, в том числе и для Северного Кавказа, осуществлялась в рамках коммунистических университетов. Уже к началу 1921 года на местах работало в общей сложности 4$ губернских и 29 уездных партийных школ [8]. Политика советского правительства в этом направлении позволила в течение нескольких лет практически полностью решить проблему национальных управленческих кадров и сформировать новую социалистическую элиту из представителей некогда разрозненных этнических групп. Правда, познавая азы коммунистической доктрины, многие из них воспринимали ее в таком виде, в котором она преподносилась в конституции и других законодательных актах, служивших основой формирования системы местного самоуправления. Большинство представителей нового поколения «коммунистов на окраинах игру в независимость отказывается понимать как игру, упорно признавая слова о независимости за чистую монету» [9]. Эти слова со всей наглядностью подтверждают, что власть в автономных областях и республиках создавалась с большой оговоркой, и для нее предназначалась второстепенная роль в вопросах государственного строительства. Изначально она носила исполнительный характер, хотя создавались и законодательные органы. Сегодня вполне очевидно, зачем и в каких целях партия добивалась стандартов в этом вопросе, но на тот период вознесение роли исполнительных органов признавалось существенным достижением на пути к социализму. Партийное руководство не уставало повторять, что «страной управляют фактически те, которые овладели на деле исполнительным аппаратом государства, которые руководят аппаратом» [10]. Эти слова можно истолковывать двояко, сегодня опыт исторического развития российского государства показывает, какой смысл вкладывался в них в начале 1920-х годов. Особенно отчетливо этот смысл просматривается на фоне такого изречения одного из лидеров коммунистического движения, в котором «властвование» закрепляется не за теми, «кто выбирает и голосует», а за теми, «кто правят» [11]. Поэтому исполнительные органы власти, соответствовавшие по своему назначению целям борьбы за достижение однородности общества, стали главной структурой в системе местного самоуправления на весь период существования советского государства. Они создавались в губерниях, уездах, волостях и отдельных населенных пунктах в качестве скрепляющего элемента для всех управленческих звеньев. Но, по существу, зачастую сами исполняли роль всех этих звеньев, нередко сосредоточив в своих руках всю полноту власти. «Звенья» в данном случае представляли собой, скорее, механизмы реализации полномочий исполнительных советов и комитетов. Правда, в самом начале пути по созданию советских органов самоуправления на монополизацию власти советов покушались различные ведомственные инстанции. Некоторые министерства пытались даже руководить соответствующими отделами в исполнительных комитетах, минуя их непосредственных руководителей. Но власть, как известно, в условиях тоталитарного государства не делится на части ни в каких пропорциях, а нарушение централизации даже в управлении отдельно взятым 87 |