|
приверженцев централизма, так же как и среди части лидеров национальных партийных организаций. После этого с новой актуальностью на повестку дня стал вопрос о перераспределении властных полномочий. Считалось, что прямое подчинение автономий Союзу вызовет необходимость создания республики для русскоязычного населения и отток русских из национальных территорий. Это было чревато значительными политическими потерями и административными издержками. Размывчатым становилось и сложившееся представление о сильном центре. Это было опасно и нежелательно в силу того, что автономные образования продолжали требовать политической самостоятельности, но в то же время не скрывали нужды в экономической поддержке. Выход из создавшейся ситуации виделся в создании так называемой многоступенчатой федерации, которая позволяла бы центру диктовать условия игры. Для начала в рамках ЦИ К был создан Совет национальностей с дифференцированным представительством от каждого национального образования [24]. Позже созданные в республиках и областях органы власти были скопированы с всесоюзных одноименных структур с тем отличием, что высший исполнительный комитет в них не был двухпалатным. В этом случае представители автономий для решения лю бых своих проблем вынуждены были обращаться в Совет национальностей ЦИК Союза. Таким образом, завершился процесс централизации управлениями автономиями, естественные изменения произошли и в функциях местных органов власти. Это не означает, что в дальнейш ий период положение в рассматриваемой области оставалось неизменным. Взаимоотношения центра и автономий корректировалось постоянно по мере возникновения трудностей в реализации политической и экономической стратегии государства. После создания СССР был взят курс на приближение местных органов власти к населению [25], но еще до этого экономическая разруха вынудила правительство и партийное руководство заняться проблемой совмещения хозяйственных интересов и созданной структуры государства. Задача была 312 |
94 недостатка предлагалось объединить все советские республики в рамках РСФСР, наделив их одинаковыми правами и обязанностями, выработав единый для всех статус, но при сохранении подчиненности российским органам власти. Данное предложение нашло поддержку среди радикально настроенных советских политиков, но принято не было. Как известно, Союз Советских Социалистических Республик был образован на совсем других принципах, которые предусматривали создание всесоюзного центрального исполнительного комитета, и вызвали недовольство со стороны приверженцев централизма, так же как и среди части лидеров национальных партийных организаций. После этого с новой актуальностью на повестку дня стал вопрос о перераспределении властных полномочий. Считалось, что прямое подчинение автономий Союзу вызовет необходимость создания республики для русскоязычного населения и отток русских из национальных территорий. Это было чревато значительными политическими потерями и административными издержками. Размывчатым становилось и сложившееся представление о сильном центре. Это было опасно и нежелательно в силу того, что автономные образования продолжали требовать политической самостоятельности, но в то же время не скрывали нужды в экономической поддержке. Выход из создавшейся ситуации виделся в создании так называемой многоступенчатой федерации, которая позволяла бы центру диктовать условия игры. Для начала в рамках ЦИК был создан Совет национальностей с дифференцированным представительством от каждого национального образования [24]. Позже созданные в республиках и областях органы власти были скопированы с всесоюзных одноименных структур с тем отличием, что высший исполнительный комитет в них не был двухпалатным. В этом случае представители автономий для решения любых своих проблем вынуждены были обращаться в Совет национальностей ЦИК Союза. Таким образом, завершился процесс централизации управлениями автономиями, естественные изменения произошли и в функциях местных органов власти. 95 Это не означает, что в дальнейший период положение в рассматриваемой области оставалось неизменным. Взаимоотношения центра и автономий корректировалось постоянно по мере возникновения трудностей в реализации политической и экономической стратегии государства. После создания СССР был взят курс на приближение местных органов власти к населению [25], но еще до этого экономическая разруха вынудила правительство и партийное руководство заняться проблемой совмещения хозяйственных интересов и созданной структуры государства. Задача была не из легких, так как не могла быть решена без дополнительного территориального передела. Началось укрупнение административных единиц без учета уже утвержденного национального деления. В это время был создан Кавказский экономический район, куда вошли все республики Закавказья и территории Северного Кавказа. Через некоторое время в северокавказском регионе был проведен эксперимент по его хозяйственному переустройству, как основной производитель сельскохозяйственной продукции он был включен в созданную Юго-Восточную область [26]. Следует заметить, что в это время значительно оживились органы местной власти, а новое положение о сельских, волостных и уездных советах еще более укрепило их положение [27]. Уровень энтузиазма и уверенности центрального руководства в правильности избранного курса несколько снизился после выборов 1924 года, когда во многих районах активность избирателей не превысила 35% [28]. На этом основании партия сделала вывод о том, что советы вызывают негативную реакцию у населения и не располагают реальной властью на местах [29]. Последствия этого вывода не требуют излишних комментариев, началось активное расширение партийных организаций не только в регионах, но и на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях. Несмотря на то, что в период НЭПа наблюдалась общая либерализация общественных отношений, в том числе системы местного управления, именно в эти годы произошел окончательный переход управленческих функций всех уровней под партийный контроль [30]. Этому |