|
наместничество было нацелено на решение проблемы полного присоединения Кавказа к России, включение его в законодательное поле Империи. Опыт взаимоотношений с кавказскими народами, приобретенный ранее, подсказывал два основных пути решения поставленной перед наместничеством задачи. В первую очередь, следовало не просто усилить, а форсировать колонизацию региона за счет увеличения потоков направленной миграции русского населения из центральных губерний. Одновременно требовались меры по всесторонней поддержке наиболее лояльно настроенных горцев к российскому присутствию на Кавказе. Российская система управления на Северном Кавказе распространялась поэтапно, поскольку не удавалось одновременно интегрировать в имперскую административную структуру все горские сообщества сразу. В реш ении этих вопросов наблюдалось постепенное и основательное изучение обычаев, нравов, социально-экономических основ жизни, организации власти и судопроизводства. Тщ ательный подход к формированию административных учреждений свидетельствовал о том, что Россия сильно заинтересована в своем присутствии на Кавказе, поэтому основательно готовилась к реализации мер в рамках своей кавказской политики. Со временем институты государственного управления стали распространяться вглубь территории горских народов. В процессе укрепления административных институтов и политической позиции самодержавия на Северном Кавказе у представителей власти на местах сформировалось представление о состоянии дел в том или ином горском обществе, на основании которого можно было прогнозировать дальнейш ее развитие ситуации и отношений между горцами и государством. Власть сознательно шла на политический компромисс, чередуя невмешательство во внутренние дела общин и ограничение давления с жесткой требовательностью и принципиальной позицией в вопросах выполнения своих предписаний и распоряжений. В силу регулярного использования переходных мер, характер которых зависел от состояния общественно-политической обстановки на конкретном отрезке времени, 324 |
нрава на решение всех вопросов, обозначенных к этому времени российским законодательством. Среди восстановленных прав имелись и чрезвычайные полномочия. К ним относилась, в частности, отмена постановлений губернаторов и других руководящих работников региона. Для выработки конкретных решений при наместнике работал совещательный орган Совет, в который входили лица, назначенные императором, представители министерства внутренних дел, министерства финансов, Главного управления землеустройства и других ведомств [19]. Конечно, при такой постановке вопроса можно говорить о том, что наместник был ограничен в действиях присутствием высокопоставленных чиновников центральных органов власти, но на тот исторический период это было оправдано, во-первых, обстановкой на Кавказе, во-вторых геополитической важностью региона для российского государства. Была еще и другая, может быть, самая главная причина наместничество было нацелено на решение проблемы полного присоединения Кавказа к России, включение его в законодательное поле империи. Нужно отдать должное новому кавказскому наместнику И.И. Воронцову-Дашкову, который оправданно считал, что эту задачу невозможно решить посредством центральных директив и управления обширным и противоречивым краем из столицы. По его твердому убеждению, для этого необходимо было, прежде всего, учитывать самые разнообразные потребности местного населения, его исторически сложившиеся обычаи и традиции во всех областях жизни [20]. Опыт взаимоотношений с кавказскими народами, приобретенный российскими политиками исследуемого и более раннего периода, подсказывал два основных пути решения поставленной перед наместничеством задачи. В первую очередь, как считал И.И. ВоронцовДашков, следовало не просто усилить, а форсировать колонизацию региона за счет увеличения потоков направленной миграции русского населения из центральных губерний. Одновременно требовались меры по всесторонней 36 |