|
В развитых странах в стратегиях макрои микроэкономического развития можно выделить два основных подхода к банкротствам. Первый продебиторский ориентируется на сохранение несостоятельных экономических субъектов (должников, или, в терминах микроэкономики дебиторов) в качестве действующих даже ценой ущемления интересов кредиторов. Второй прокредиторский признает соблюдение интересов кредиторов в качестве приоритетной цели, вследствие чего механизм объявления должников банкротами и их последующая ликвидация прописаны особо тщательно. Проблема банкротства банков не отдельная локальная проблема, это специальный комплекс взаимосвязанных мер, обусловленных как регулированием этого процесса, так и поведением потенциальных банкротов и мерами по поддержке банков, попавших в сложные условия. Система реализации этого процесса находится в стадии формирования и, естественно, требует дополнительных решений и корректировок. При банкротстве кредитных организаций надо понимать не только факт банкротства, но и к чему это все ведёт, так как банкротство банков это особое банкротство, с точки зрения защиты кредиторов банков, иначе говоря, вкладчиков. Институт несостоятельности (банкротства) кредитных организаций получил своё второе рождение в России после более чем семидесятилетнего перерыва. В Своде Законов Российской Империи, Уставе Кредитном (издания 1903 г., в редакциях 1906, 1908 и 1909 гг.) содержались правила, которые распространялись на все кредитные установления и применялись субсидиарно к общим положениям о торговой несостоятельности Устава Судопроизводства Торгового. В частности, были предусмотрены следующие особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций по сравнению с иными лицами: 1. Установление более жесткого критерия несостоятельности, упрощающего возбуждение судебного разбирательства и более отвечающего интересам кредиторов «прекращение платежей вследствие расстройства 15 |
40 несостоятельности (путем восстановления утраченной части капитала); 3) улучшение государственного контроля и качества проведения конкурсного производства. Опыт, полученный вследствие кризиса 1901 г., когда обанкротились 9 банков, использован при дальнейшем развитии законодательства. Предупреждению несостоятельности способствовали пруденциальное регулирование, направленное на укрепление финансовой устойчивости1 2, а также активная •у государственная поддержка особо значимых банков . В Своде Законов Российской Империи, Уставе Кредитном издания 1903 г., в редакциях 1906, 1908 и 1909 гг. мы находим уже довольно разработанный институт несостоятельности кредитных организаций, правила которого распространялись на все кредитные установления и применялись субсидиарно к общим положениям о торговой несостоятельности Устава Судопроизводства Торгового. В частности, были предусмотрены следующие особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций по сравнению с иными лицами. Установление более жесткого критерия несостоятельности, упрощающих возбуждение судебного разбирательства и более отвечающее интересам кредиторов «прекращение платежей вследствие расстройства своих дел»3, что имело прогрессивное значение. В основе признания несостоятельности некредитных организаций оставался критерий неоплатности4, что, по мнению современников, было основной чертой, делающей российский институт несостоятельности не отвечающим складывающимся капиталистическим отношениям5. 1 Закон от 5 апреля 1883 г. «Об изменениях и дополнениях существующих правил относительно открытия новых акционерных коммерческих банков»; Гиндин И.Ф. Русские коммерческие банки: из истории финансового капитала в России. М., 1948. С.318. 2 Печерин Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. СПб., 1904. С. 126; Андрюшин С.А. Банки Российской империи. Томск, 1996. С. 126. 3 Свод Законов Российской империи (неофициальное издание). Под ред. Волкова А.Ф., Филипова Ю.Д. СПб. 1898. Т. 11.Ст. 98. С. 529. 4 См., напр.: Нефедьев Е А. Указ. соч. С.71 72. 5 См.: Трайнин А. Несостоятельность и банкротство. СПб., 1913. С. 4. |