|
своих дел», что имело прогрессивное значение. В основе признания несостоятельности некредитных организаций оставался критерий неоплатности, что, по мнению современников, было основной чертой, делающей российский институт несостоятельности не отвечающим складывающимся капиталистическим отношениям. 2. Специальные меры по предупреждению несостоятельности кредитных организаций законодательством того времени были мало разработаны. В качестве такой процедуры, имевшей внесудебный характер, служило введение «администрации по делам торговым» до признания должника несостоятельным. Она предусматривала участие кредиторов в управлении делами должника прототип современного внешнего управления. Особенность для кредитных организаций состояла в порядке введения такой администрации, который мог быть только добровольным в виде сделки между должником и всеми его кредиторами. Для иного, ограниченного некоторыми условиями круга должников она могла применяться и в принудительном порядке. Использование администрации было возможно далеко не всегда, поскольку ограничивалось следующими жесткими требованиями: 1) недостаток имущества должника не должен был превышать 50 % его обязательств; 2) целесообразность ее введения определялась комиссией из наиболее уважаемых членов Биржевого комитета; 3) Биржевой комитет должен был вынести постановление о допуске администрации до обращения иных кредиторов в суд с требованием о признании должника несостоятельным. 3. Для предупреждения несостоятельности кредитных организаций было предназначено назначение особого органа «ликвидационной комиссии» для «ликвидации дел» кредитной организации, не только не объявленной несостоятельной, но и при отсутствии признаков несостоятельности. Этот правовой институт можно считать истоком 16 |
40 несостоятельности (путем восстановления утраченной части капитала); 3) улучшение государственного контроля и качества проведения конкурсного производства. Опыт, полученный вследствие кризиса 1901 г., когда обанкротились 9 банков, использован при дальнейшем развитии законодательства. Предупреждению несостоятельности способствовали пруденциальное регулирование, направленное на укрепление финансовой устойчивости1 2, а также активная •у государственная поддержка особо значимых банков . В Своде Законов Российской Империи, Уставе Кредитном издания 1903 г., в редакциях 1906, 1908 и 1909 гг. мы находим уже довольно разработанный институт несостоятельности кредитных организаций, правила которого распространялись на все кредитные установления и применялись субсидиарно к общим положениям о торговой несостоятельности Устава Судопроизводства Торгового. В частности, были предусмотрены следующие особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций по сравнению с иными лицами. Установление более жесткого критерия несостоятельности, упрощающих возбуждение судебного разбирательства и более отвечающее интересам кредиторов «прекращение платежей вследствие расстройства своих дел»3, что имело прогрессивное значение. В основе признания несостоятельности некредитных организаций оставался критерий неоплатности4, что, по мнению современников, было основной чертой, делающей российский институт несостоятельности не отвечающим складывающимся капиталистическим отношениям5. 1 Закон от 5 апреля 1883 г. «Об изменениях и дополнениях существующих правил относительно открытия новых акционерных коммерческих банков»; Гиндин И.Ф. Русские коммерческие банки: из истории финансового капитала в России. М., 1948. С.318. 2 Печерин Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. СПб., 1904. С. 126; Андрюшин С.А. Банки Российской империи. Томск, 1996. С. 126. 3 Свод Законов Российской империи (неофициальное издание). Под ред. Волкова А.Ф., Филипова Ю.Д. СПб. 1898. Т. 11.Ст. 98. С. 529. 4 См., напр.: Нефедьев Е А. Указ. соч. С.71 72. 5 См.: Трайнин А. Несостоятельность и банкротство. СПб., 1913. С. 4. Специальные меры по предупреждению несостоятельности кредитных организаций законодательством того времени были мало разработаны. В качестве такой процедуры, имевшей внесудебный характер, служило введение «администрации по делам торговым» до признания должника несостоятельным. Она представляла собой участие кредиторов в управлении делами должника прототип современного внешнего управления. Особенность для кредитных организаций состояла в порядке введения такой администрации, который мог быть только добровольным в виде сделки между должником и всеми его кредиторами. Для иного, ограниченного некоторыми условиями, круга должников она могла применяться и в принудительном порядке. Использование администрации было возможно далеко не всегда, поскольку ограничивалось жесткими рамками: 1) недостаток имущества должника не должен был превышать 50 % его обязательств; 2) целесообразность ее введения определялась комиссией из наиболее уважаемых членов Биржевого комитета; 3) Биржевой комитет должен был вынести постановление о допуске администрации до обращения иных кредиторов в суд с требованием о признании должника несостоятельным1 2. Другой особенностью предупреждения несостоятельности кредитных организаций было назначение исключительно в такие организации особого органа «ликвидационной комиссии» для «ликвидации дел» кредитной организации, не только не объявленной несостоятельной, но и при отсутствии признаков *у несостоятельности . Этот правовой институт можно считать истоком современной временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой Банком России. Специальные меры по предупреждению несостоятельности банка устанавливались также в каждом конкретном случае индивидуально-правовым актом, содержавшим перечень мер по финансовому оздоровлению, порядок 1 Разъяснения Кассационного Департамента Правительствующего сената. / Законы о несостоятельности торговой и неторговой и о личном задержании неисправных должников. Составитель Бордзкий А.Э. Одесса, 1914. С. 224. 2 Бардзкий А.Э. Указ соч. С. 141. |