Особенности конкурсного управления касались принятия требований кредиторов и установления очередности составления расчета удовлетворения, обязанности сообщения прокурору об обнаруженных признаках противозаконных деяний. Срок для предъявления требований (6 месяцев со дня публикации о несостоятельности кредитного установления) по сравнению с общими правилами был удлинен для кредиторов, проживающих в России, а для находящихся за границей сокращен в 2 раза. В целом это способствовало сокращению продолжительности конкурсного производства. Достижению этой цели способствовало также упрощение порядка уведомления кредиторов кредитных организаций об отнесении их требований к очередям удовлетворения. Состав органов, уполномоченных на регулирование банкротства кредитных организаций и надзор, был расишрен и включал министров финансов, юстиции, внутренних дел. Эти лица участвовали в назначении ревизии, в назначении ликвидационной комиссии и ее контроле, определении порядка ее внутреннего делопроизводства, определении размера вознаграждения (в установленных законом границах). Советский этап развития банковского дела характеризуется сворачиванием правового института банкротства банков и полным отказом от его включения в правовую систему СССР. Причинами этого стали, вопервых, отсутствие экономической оправданности в условиях монополии государственной собственности и концентрации управления финансами, а во-вторых, национализация банков. Как справедливо отмечает М. В. Телюкина, «конкурсное право относится к числу институтов, которые могут существовать только в условиях рыночной экономики».2 Только на время действия НЭПа вновь появилась потребность в правовом регулировании отношений банкротства.3 В 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР был принят закон о дополнении ГПК РСФСР 37-й главой «О несостоятельности частных лиц физических и юридических», а в 1929 г. в ГПК РСФСР были введены главы 2 Телюкипа М В. Сущность и некоторые проблемы конкурсного права // Законодательство. 2000. №4. С. 19. 1 Клейнмап А Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск. 1929. С.З. 20 |
44 ционной комиссии первого вида и были вправе предъявлять иски по тем же предметам, что предъявлялись первой ликвидационной комиссией1. Состав и порядок формирования ликвидационных комиссий, дополнительный контроль со стороны министра финансов свидетельствуют об учете законодательством специфического состава и стоимости активов банка, упрощающих возможность для незаконных действий конкурсного управления, необходимости участия квалифицированных специалистов в области банковского дела, а также значение этих видов должников для здоровья экономики. Согласно ст. 121 Устава Кредитного (изд. 1893 г.), ликвидационная комиссия состояла из председателя и четырех или шести членов, из которых 2 или 4 члена назначались министром финансов по согласованию с министром юстиции (а по делам о городских общественных банках с министром внутренних дел). Остальные 2 члена избирались Биржевым комитетом из почетнейших торгующих на бирже купцов в городах, где существовали биржи, а в прочих городах, и по делам городских общественных банков Городской Думой из лиц, которые могли быть избраны на должности по городскому общественному управлению. Кредиторы фактически устранялись от влияния на работу комиссии, а вопросы, подлежащие утверждению общего собрания кредиторов иных видов должников, разрешались судом (ст. 126 Устава Кредитного изд. 1893 г.). Однако кредиторам предоставлялось право контроля путем ознакомления с документацией и действиями органов конкурсного производства. Продажа имущества и предварительное удовлетворение требований кредиторов могли быть разрешены судом досрочно, что также было направлено на снижение тяжести последствий консервации в кредитных организациях средств участников гражданского оборота. Особенности конкурсного управления касались принятия требований кредиторов и установления очередности; составления расчета удовлетворения; обязанности сообщения прокурору об обнаруженных признаках противозаконных деяний. Срок для предъявления требований (6 месяцев со дня публикации 1 Бардзкий А.Э. Указ. соч. С. 141. 45 0 несостоятельности кредитного установления) по сравнению с общими правилами был удлинен для кредиторов, проживающих в России, а для находящихся за границей сокращен в 2 раза. В целом это способствовало сокращению продолжительности конкурсного производства. Достижению этой цели способствовало также упрощение порядка уведомления кредиторов кредитных организаций об отнесении их требований к очередям удовлетворения (ст. 153 Устава Кредитного изд. 1903 г.). Состав органов, уполномоченных на регулирование банкротства кредитных организаций и надзор был расширен и включал министров финансов, юстиции, внутренних дел. Эти лица участвовали в назначении ревизии; в назначении ликвидационной комиссии и ее контроле, определении порядка ее внутреннего делопроизводства, определении размера вознаграждения (в установленных законом границах). Советский этап развития правового регулирования банкротства (19171993 гг.) характеризуется сворачиванием этого правового института и полным отказом от его включения в правовую систему СССР. Причинами этого стали, во-первых, отсутствие экономической оправданности в условиях монополии государственной собственности и концентрации управления финансами, а вовторых, национализация банков. Как справедливо отмечает М. В. Телюкина, «конкурсное право относится к числу институтов, которые могут существовать только в условиях рыночной экономики»1. Только на время действия нэпа вновь появилась потребность в правовом регулировании отношений банкротства2. В 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР был принят закон о дополнении ГПК РСФСР 37-й главой «О несостоятельности частных лиц физических и юридических», а в 1929 г. в ГПК РСФСР были введены главы «О несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ». Однако влияние на регулирование банкротства лиц, относящихся к кредитным органи1 Телюкина М.В. Сущность и некоторые проблемы конкурсного права // Законодательство. 2000. № 4. С. 19. 2 См.: Клейнман А.Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск, 1929. С.З. |