|
изменяет гражданско-правовой статус такой организации в качестве субъекта правоотношений банкротства, является безусловным основанием для назначения временной администрации (п. 2 ст. 17 НБКО), служит одним из обязательных условий возбуждения дела о несостоятельности кредитной организации арбитражным судом (ст. 36 НБКО). Поэтому в систему правового регулирования входят нормы ст. 20 Закон о Банковской Деятельности, устанавливающие основания, порядок обжалования и правовые последствия отзыва у кредитной организации лицензии. Ст. 11.1 Закон о Банковской Деятельности также участвует в гражданско-правовом регулировании ответственности руководителей кредитной организации за доведение этой организации до банкротства, согласно п. 4 ст. 50 НБКО. Нормативно-правовая база, предметом регламентации которой выступают отношения, связанные не с предупреждением банкротства, а с банкротством кредитных организаций, значительно сужена. В арбитражной практике подчеркивается, что включенные согласно ч. 3 ст. 1 НБКО в качестве предмета регулирования отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, предусматривают применение к ним других федеральных законов и нормативных актов ЦБ РФ с учетом определенного их соотношения с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». «При этом особенность системы правовых актов, содержащих нормы, регулирующие отношения в связи с несостоятельностью кредитной организации заключается в том, что упомянутые отношения не могут регулироваться какими-либо иными федеральными законами, кроме Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и исчерпывающего списка нормативно-правовых актов Банка России, в тех случаях, которые прямо предусмотрены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".39 Согласно ст. 34 5* Постановления ФАС Московского округа от 16.10.2001 N КГ-А40/5749-01-2; от 16.10.2001 N КГА40/5782-О1; от 26.12.2001 N Kr-A4(V7648-0M: от 14.03.2002 N КГ-А40/669-02//Ар.хив ФАС Московского округа. 36 |
50 в соответствии с ними нормативными актами ЦБ РФ. Прежде всего, это положения Закона о ЦБ РФ, устанавливающие полномочия ЦБ РФ в области банковского регулирования и банковского надзора (п.9 ст. 4, ст. 7, гл. X), в том числе дополнительные основания осуществления мероприятий по предупреждению несостоятельности (ст. 74, 75) и порядок принятия такого решения. Установление санкций за нарушение кредитной организацией федеральных законов и актов ЦБ РФ, непредставление полной и достоверной информации (ч.1 ст. 74), не устранение нарушений, совершение операций и сделок, создающих реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), служит своевременному предупреждению несостоятельности банка. Порядок реорганизации кредитной организации базируется на положениях ст.ст. 57 60 ГК РФ, ст. 23 ЗоБД. Важнейшими подзаконными актами выступают: Инструкция ЦБ РФ «О порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»1; Положение ЦБ РФ «О временной администрации по управлению кредитной организацией»2, Положение ЦБ РФ от 4 июня 2003 г. «О реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения», изданное согласно п. 2 ст. 32 НБКО. В соответствии с подпунктом 5 п. 1. ст. 17 НБКО в круг оснований назначения временной администрации включены основания, установленные чч.1,2 ст. 20 ЗоБД. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации значительно изменяет гражданско-правовой статус такой организации в качестве субъекта правоотношений банкротства, является безусловным основанием для назначения временной администрации (п. 2 ст. 17 НБКО), служит одним из обязательных условий возбуждения дела о несостоятельности кредитной организации арбитражным судом (ст. 36 НБКО). Поэтому в систему правового регулирования входят нормы ст. 20 ЗоБД, устанавливающие основания, порядок обжалования и правовые последствия отзыва у кредитной организации лицензии. Ст. 11.1 ЗоБД также участвует в гражданско'Инструкция ЦБ РФ от 12 июля 1999 г № 84 И // ВБР. 1999. № 42-43. 2 Положение ЦБ РФ от 14 мая 1999 г. № 76П (в ред. от 17 сентября 2001 г.)// ВБР. 1999. № 31. 51 правовом регулировании ответственности руководителей кредитной организации за доведение этой организации до банкротства, согласно п. 4 ст. 50 НБКО. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»1 2 можно включить в систему правовых норм, регулирующих отношения, связанные с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности кредитных организаций только в той части, которая регулирует комплекс мер, применяемых к кредитным организациям и направленных на преодоление их финансовой неустойчивости и восстановление платежеспособности. Такой вывод следует сделать исходя из определения «реструктуризации», данного в п. 1 ст. 2 указанного закона, которое включает помимо вышеизложенного значения этого понятия также и второе значение, а именно «комплекс мер, направленных на осуществление процедур ликвидации кредитных организаций». Некоторые исследователи сужают понятие реструктуризации до первого значения предотвращения признания банкротом , что соответствует его сущности и назначению. Говоря о реструктуризации, следует отметить, что она является частным случаем проведения мер по предупреждению несостоятельности и не получила широкого распространения (под управления АРКО перешли 17 банков). Нормативно правовая база, предметом регламентации которой выступают отношения, связанные не с предупреждением банкротства, а с банкротством кредитных организаций, значительно сужена. В арбитражной практике подчеркивается, что включенные согласно ч. 3 ст. 1 НБКО в качестве предмета регулирования отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, предусматривают применение к ним других федеральных законов и нормативных актов ЦБ РФ с учетом определенного их соотношения с НБКО. «При этом особенность системы правовых актов, содержащих нормы, регулирующие отношения в связи с несостоятельностью кредитной организации, заключается в том, что упомянутые отношения не могут регулироваться 1 РГ. 1999. 13 июля. 2 См., иапр. Тосунян Г.А., Вику.чин.А.Ю. Общий и постатейный комментарий к Федеральному закону «О реструктуризации кредитных организаций». М.: Дело, 2000. С. 22. 52 какими-либо иными федеральными законами, кроме Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и исчерпывающего списка нормативно правовых актов Банка России, в тех случаях, которые прямо предусмотрены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"1 2. Согласно ст. 34 НБКО, общее процессуально правовое регулирование осуществляется АПК РФ и Законом о банкротстве, а нормы НБКО являются специальными. Непосредственно особенности рассмотрения дел о банкротстве урегулированы в п.4 ст. 4, ст. 33, п.4 ст. 38, гл. 28 АПК РФ. Нормативные акты ЦБ РФ при этом участвуют в регламентации отношений, связанных с несостоятельностью кредитных организаций только в случаях, предусмотренных НБКО. В соответствии с п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 45 НБКО действуют Положения ЦБ РФ «О порядке аттестации арбитражных управляющих (ликвидаторов) кредитных организаций»2, «О проведении Банком России проверок деятельности арбитражных управляющих при банкротстве кредитных организаций»3. В соответствии со ст. 48 НБКО разработано Положение ЦБ РФ «О порядке составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса кредитной организации и их согласования с территориальными учреждениями Банка России»4. Помимо указанных в развитие положений НБКО действует целый ряд других подзаконных актов ЦБ РФ. Значительная роль в регулировании судебного этапа банкротства кредитных организаций принадлежит Закону о банкротстве, применяемому субсидиарно к положениям НБКО. Практика применения его норм показывает его неэффективность, что обуславливает его постоянное корректирование. В связи с тем, что, как справедливо отмечал В.В. Витрянский, число необходимых поправок в тексте Закона о банкротстве 1998 г. вполне сравнимо с общим 1 Постановления ФАС Московского округа от 16.10.2001 N КГ-А40/5749-01-2; от 16.10.2001 N КГА40/5782-01; от 26.12.2001 N КГ-А40/7648-01-1; от 14.03.2002 N КГ-А40/669-02//Архив ФАС Московского округа. 2 Положение ЦБ РФ от 7 августа 2001 г. № 146 П // РГ. 2001. 20 сент. г Положение ЦБ РФ от 17 января 2001 г. N 132-П// ВБР. 2001. № 7. 4 Положение ЦБ РФ от 4 октября 2000 г. № 125 П // ВБР. 2000. № 55. |