В настоящий момент государственная политика в сфере формирования интегрированных структур не определена, более того, не ставилась сама задача разработки принципов подобной политики. Действия государства по прямому формированию корпораций на первом этапе реформ отличались преимущественно бессистемностью, непоследовательностью, декларативностью и противоречивостью. Можно указать следующие, наиболее существенные, недостатки в сфере прямого участия государства в формировании интегрировашгых структур: • отсутствие стратегической и целостной концепции формирования интегрированных структур с участием государства, недостаточная координация действий по их созданию с планами реструктуризации, как в целом промышленности (ее отраслей), так и конкретных предприятий; • отсутствие сколько-нибудь стабильных и прозрачных принципов участия государства в формировании интегрированных структур; несогласованность, как принципиальных позиций, так и практических действий различных федеральных органов исполнительной власти по формированию корпораций; «непрозрачность» для общества, хозяйствующих субъектов действий государства по созданию интегрированных структур; • непоследовательность в реализации планов по созданию корпораций, их постоянные корректировки широко распространенная практика неисполнения в срок нормативноправовых актов по созданию корпораций вследствие отсутствия системы управления интеграционными процессами в государственном секторе промышленности; • доминирование регионально-отраслевого подхода к определению состава корпораций; невнимание к вопросам предварительной реструктуризации предприятий при их объединении; • недостаточная внугренняя управляемость в значительной части созданных интегрированных структур вследствие действующих ограничений по размерам вносимых государством пакетов акций в уставные капиталы хозяйственных обществ, а также ограничений по реализации головной компанией прав по управлению деятельностью участников холдинга; • низкий уровень участия государства в капитале значительной части созданных интегрированных структур, не позволяющий обеспечить реальное управление их деятельностью и контроль за использованием (распоряжением) имущества, внесенного государством в качестве вклада; • неразвитость механизмов оценки вкладов сторон при создании интегрированных структур, несоответствие структуры капитала головных компаний рыночной стоимости * |
214 какие либо единые требования к созданию интегрированных структур в процессе приватизации практически не представляется возможным, поскольку их формирование осуществлялось преимущественно по пути «исключения из общих правил». В целом наиболее существенные недостатки в сфере прямого участия государства в формировании интегрированных структур состоят в следующем: отсутствие стратегической и целостной концепции формирования интегрированных структур с участием государства, недостаточная координация действий по их созданию с планами реструктуризации как в целом промышленности (ее отраслей), так и конкретных предприятий; доминирование регионально-отраслевого подхода к определению состава корпораций, невнимание к вопросам предварительной реструктуризации предприятий, предваряющей их объединение; отсутствие сколько-нибудь стабильных и прозрачных принципов участия государства в формировании интегрированных структур, несогласованность как принципиальных позиций, так и практических действий различных федеральных органов исполнительной власти по формированию корпораций, «непрозрачность» для общества, хозяйствующих субъектов действий государства по созданию интегрированных структур; непоследовательность в реализации планов по созданию корпораций, их постоянные корректировки; широко распространенная практика неисполнения в срок нормативноправовых актов по созданию корпораций вследствие отсутствия системы управления интеграционными процессами в государственном секторе промышленности; недостаточная внутренняя управляемость в значительной части созданных интегрированных структур, низкий уровень участия государства в капитале ряда созданных с его участием корпораций, что существенно ограничивает возможности управления их деятельностью и контроля за использованием (распоряжением) внесенного государством в качестве вклада имущества; фактическое делегирование отдельных регулирующих функций федеральных органов исполнительной власти некоторым интегрированным структурам. Необходимость пересмотра роли государства в формировании интегрированных структур, а также определения приоритетов в сфере регулирования создания и их деятельности определяется как внешними, так и внутренними факторами. С одной стороны, ярко выраженной тенденцией развития мировой экономики последних лет является резкий рост слияний и поглощений промышленных и иных компаний, формирования крупных корпораций, для которых характерны концентрация и интернационализация капитала, глобализация, диверсификация форм и направлений деятельности, интеграция промышленного и финансового капитала. В этих условиях для обеспечения конкурентоспособности российской промышленности необходима интенсификация интеграционных процессов путем создания крупных по мировым меркам рыночно ориентированных корпораций. Это является одним из условий того, чтобы Российская |