|
«Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», утвержденное приказом МАГ1 РФ от 13 августа 1999 г. №276 (с изменениями от 31 октября 2001 г.) [54]. Однако в нем содержатся только детальные требования к формам, способам, необходимой информации и срокам рассмотрения ходатайств и уведомлений. Таким образом, можно говорить о необходимости нормативного определения принципов и <критериев принятия решений в рамках статей 17 и 18 соответствующими подзаконными актами.13 В качестве возможных признаков для принятия положительного решения по ходатайствам можно выделить следующие: • создаваемая холдинговая структура является межрегиональной это препятствует тенденции к локализации хозяйственных связей, снижает барьеры входа на региональные рынки, тем самым, способствует развитию конкуренции; • создание холдинговой структуры приводит к появлению крупного субъекта рынка, но при этом и к усилению конкуренции на рынке среди его наиболее крупных субъектов; • предполагается одновременное создание нескольких холдингов на одном федеральном или региональном рынке. Необходимо учитывать, что антимонопольное регулирование не должно осуществляться в отрыве от задач поддержки отечественного производителя. С позиций положительного социально-экономического эффекта именно горизонтальная интеграция, подвергающаяся наиболее пристальному вниманию со стороны антимонопольного регулирования, позволяет оперативно снизить риск вытеснения российских производителей с внутренних рынков и обеспечить продвижение отечественной продукции, на экспортные рынки. Таким образом, даже если объединение предприятий приводит к монополизации рынка, доминирующему положению холдинга, следовало бы рассматривать динамику изменения пропорции на рынке товаров (услуг) отечественных и зарубежных компаний, и если действительно наблюдаются признаки вытеснения российских фирм, то не препятствовать их горизонтальной интеграции. Отметим, что в странах с развитой экономикой в основном идут именно процессы горизонтального объединения предприятий для захвата мировых рынков. 13 МАП разрабатывал проект Методических рекомендации по контролю за экономической концентрацией на товарных рынках [133], содержащий специальный раздел «Оценка положительного эффекта от рассматриваемых сделок (действий)». |
182 законов и нормативно-правовых актов: в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных Законов «Об акционерных обществах», «О финансовопромышленных группах», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», ведомственные акты и документы различных министерств. В течение 1997 г. и первой половины 1998 г. в МАП было рассмотрено 8679 ходатайств и уведомлений, из которых 3038 заявлений по ст.17 и 5641 по ст.18, то есть почти в 1,5 раза больше, чем по предыдущей. В 1995-1996 гг. рассматривалось около 5,5 тыс. заявлений по обеим статьям, из которых примерно 350 были отклонены. Процессы экономической концентрации были более интенсивными в годы приватизации, когда создавалось много новых предприятий. Механизмы контроля за возможными ситуациями, приводящими к ограничению конкуренции на товарных рынках в ходе экономической концентрации, отражены в ст.17 Закона «О конкуренции...», где обозначены входные параметры и условия для обращения коммерческих организаций в антимонопольные органы. Формирование холдингов может происходить в порядке любой из представленных ниже сделок или действий, при которых соответствии с требованиями ст. 17 и 18 следует обращаться за согласованием в МАП: создание, слияние и присоединение коммерческих организаций; ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий; приобретение лицом (или группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 % указанных акций (долей); при этом каждый акт приобретения должен сопровождаться обращением в МАП; получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта; приобретение лицом (группой лиц) основных прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа; участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов 189 . Основным критерием для получения согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию коммерческих организаций, является суммарная балансовая стоимость активов учредителей и преобразуемых организаций (ликвидируемой и реорганизуемых). Нижний порог ее (стоимости активов по балансу) установлен в размере 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), в случае, когда происходит слияние и присоединение коммерческих организаций. 189 Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Приказ ГКАП России от 13 ноября 1995 г. № 145 201 ограничения конкуренции в случае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. Однако при этом отсутствуют нормативно закрепленные признаки такого «положительного эффекта». Это обуславливает, с одной стороны, низкую предсказуемость решений антимонопольного органа в конкретных ситуациях, а с другой стороны, лишает частный бизнес четких представлений о формах интеграции, более «благосклонно» воспринимаемых с позиций конкурентного права. В настоящее время в плане практического исполнения статей 17 и 18 Закона о конкуренции действует «Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», утвержденное приказом ГКАП России от 13 ноября 1995 г. №145, однако в нем содержатся только детальные требования к формам, способам, необходимой информации и срокам рассмотрения ходатайств и уведомлений. Таким образом, мы можем говорить о необходимости нормативного определения принципов и критериев принятия решений в рамках статей 17, 18 соответствующими подзаконными актами. В настоящее время МАП России уже разработал проект нормативного документа201 , содержащий специальный раздел «Оценка положительного эффекта от рассматриваемых сделок (действий)». В целом, по нашему мнению, это большой шаг вперед и было бы целесообразно ускорить доработку и принятие данного документа. При этом представляется необходимым сделать следующие общие замечания. В качестве возможных признаков для принятия положительного решения по ходатайствам можно выделить следующие: создаваемая холдинговая структура является межрегиональной это препятствует тенденции к локализации хозяйственных связей, снижает барьеры входа на региональные рынки, тем самым, способствует развитию конкуренции; создание холдинговой структуры приводит к появлению крупного субъекта рынка, но при этом и к усилению конкуренции на рынке среди его наиболее крупных субъектов; предполагается одновременное создание нескольких холдингов на одном федеральном или региональном рынке. Считается, что если предполагается включение в холдинг некоторого предприятия, которое не имеет перспектив на сохранение своего бизнеса и неизбежно выйдет с рынка, то это может рассматриваться как действие, не наносящее ущерба конкурентной среде. В условиях стран с развитой рыночной экономикой это совершенно разумно, однако в российских условиях, когда большинство промышленных предприятий соответствуют признакам несостоятельных и крайне остра проблема неплатежей, все более распространенными становятся механизмы передела собственности путем доведения предприятий до банкротства с целью получения над ними в последующем контроля, такой подход вызывает серьезные сомнения. Рассмотрим более детально статью 18 Закона «О конкуренции…», устанавливающую разрешительный порядок (при некоторых условиях) при приобретении акций (долей) в уставном капитале крупных коммерческих организаций, если при этом приобретатель получает право распоряжаться более чем 20% акций с правом голоса. 201 Проект Методических рекомендаций по контролю за экономической концентрацией на товарных рынках // Вестник МАП России, №1, 1999 г. |