|
функционирования интегрированных структур холдингового типа. 4. Федеральный закон №23-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».6 Косвенно затрагивал вопросы создания интегрированных структур ряд норм Федерального закона №23-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации' муниципального имущества в Российской Федерации» [43]. В статье 4 Закона, предусматривающей требования к государственной программе приватизации, установлено, что в прогнозные перечни включаются открытые акционерные общества, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, подлежат передаче в качестве вклада Российской Федерации в уставные капиталы хозяйственных обществ. Предлагалось внесение государственного и муниципального имущества в виде вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ (статья 16). При этом такое решениепринималось Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно, а порядок внесения устанавливался соответствующими программами приватизации (статья 23 указанного закона). В соответствии с пунктом 4 статьи 31 рассматриваемого закона, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства. Российской Федерации о вопросах, которые согласно этому федеральному закону регулируются другими федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих федеральных законов в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. То есть имела место-ситуация, при которой продолжали действовать при приватизации, как ранее принятые нормы по созданию и регулированию холдинговых компаний, так и вновь вводимые акты. Нормативно-законодательные акты, определяющие вопросы создания и деятельности холдингов. В настоящий момент Гражданский кодекс РФ [62] определяет понятие дочерних и зависимых структур (ст. 105 и 106, Раздел 7, «Дочерние и зависимые общества»), а также раскрывает основные правовые принципы организации представительств и филиалов юридического лица (ст. 55). Хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом (ГК РФ, п. 1, ст. 105, 6 В настоящий момент утратил силу. |
149 изменений в Закон «О финансово-промышленных группах», в частности, исключить, предусмотренную Статьей 2 этого закона форму создания ФПГ в виде системы участия. Этот шаг позволит исключить возможность создания заведомо неработающих групп («перевернутых» холдингов), ориентированных только на получение государственной поддержки. Необходимо также усовершенствовать процедуры и порядок создания и ликвидации ФПГ, при этом в целом должны быть усилены содержательные требования к проектам их создания и упрощены формальные процедуры согласования с министерствами и ведомствами. Невнятное, выборочное исполнение государством провозглашенных обязательств по государственной поддержке вносит дополнительную напряженность во взаимоотношения корпоративных структур и государства, создает почву для различных злоупотреблений государственных чиновников. Государственная поддержка интеграционных процессов в промышленности должна носить системный характер. В качестве основы для обеспечения системности в принятии решений может рассматриваться промышленная политика государства, которая должна определить приоритеты в развитии промышленности и механизмы их реализации. На этой основе должны быть упорядочены принципы и формы предоставляемой корпоративным структурам государственной поддержки. Кроме того, в сложившихся условиях имеет смысл отказаться от заведомо невыполнимых форм государственной поддержки (льготные кредиты, государственные гарантии). 3. С целью стимулирования процессов интеграции в промышленности необходимо внести ряд изменений в нормативно-законодательную базу, регулирующую процессы приватизации государственного имущества. Необходимо упростить процедуры акционирования государственных предприятий, 100% акций которых остается в государственной собственности. Для решения этой проблемы целесообразно внести соответствующие изменения в Статью 20 Закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Кроме того, целесообразно внести изменения в процедуры и условия проведения инвестиционных конкурсов, в частности обеспечивающие более жесткие меры ответственности за невыполнение инвестиционных условий, развитие механизмов определения победителя конкурса и оценки инвестиционных программ с привлечением независимых экспертов. Для создания более благоприятных условий по консолидации производственного потенциала предприятий с государственным участием, расширения возможностей по оптимизации состава интегрированных структур с участием государства, обеспечения равных возможностей для всех субъектов рынка представляется целесообразным отменить положения Закона о приватизации (Статьи 9), согласно которым юридические лица, доля государства в уставном капитале которых превышает 25%, не могут выступать в качестве покупателей государственного имущества при его приватизации. 4. Влияние государства на решение проблем взаимоотношений собственников предприятий и миноритарных акционеров должно быть сбалансированным. Действующая в настоящее время система защиты прав миноритарных акционеров в плане развития нормативной базы вполне достаточна. Основные проблемы заключаются в сложности судебной системы без соответствующих знаний и финансовых ресурсов добиться судебного разбирательства и выполнения принятых решений практически невозможно. В этой ситуации преимущества получают профессиональные компании, специализирующиеся на «зеленом шантаже», получении особых льгот и преимуществ при решении тех или иных конфликтов. Поэтому усилия государственных органов по защите миноритарных акционеров часто выливается в «защиту» подобных инвесторов, а не тех которым эта защита действительно нужна. |