|
созданными (создаваемыми) в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. №1403. Тем самым предприятия, входящие в состав нефтехолдингов, должны были взаимодействовать с государственными структурами исключительно через головную компанию. В целях усиления вертикальной интеграции и совершенствования структуры нефтяных компаний разрешалось увеличение уставных капиталов нефтяных компаний независимо от доли участия государства путем дополнительной эмиссии ими акций, подлежащих исключительно обмену на акции зависимых от нефтяных компаний акционерных обществ, а также на закрепленные в федеральной собственности и вносимые в уставные капиталы нефтяных компаний по решению Правительства Российской Федерации акции акционерных обществ. При этом указом устанавливалось, что для подобных выпусков акций, не подлежащих публичному размещению на рынке ценных бумаг, регистрация проспекта эмиссии не требуется, а регистрация выпусков акций осуществляется на основании решения собрания акционеров нефтяной компании, определяющего размер эмиссии, сроки и порядок обменов. Отказ в регистрации указанных выпусков акций не допускался. Кроме того, указом в отношении нефтяных компаний, а также АО «Транснефть» и АО «Транснефтепродукт» отменялось действие Временного положения [9]. Одновременно указ давал поручения правительству по укреплению АО «Транснефть» и АО «Транснефтепродукт»: • обеспечить в 1995 году увеличение уставных капиталов акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт» за счет внесения закрепленных в федеральной собственности 49 процентов акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий и объединений, перечисленных в приложении к Указу Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. №1403, предусмотрев при этом выпуск привилегированных акций в размере до 25 процентов от уставного капитала каждой их этих компаний, безвозмездно размещаемых среди работников и приравненных к ним лиц указанных компаний и акционерных обществ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; • установить, что объекты, созданные (создаваемые) за счет инвестирования денежных средств, оставляемых в распоряжении нефтяных компаний, в том числе созданных после 17 ноября 1992 г. соответствующими решениями Правительства Российской Федерации, и акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт» в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 17 ноября |
76 «Транснефть» и «Транснефтепродукт», подлежали акционированию, но не приватизации 51% их акций вносились в уставные капиталы компаний, а 49% закреплялись в федеральной собственности сроком на три года. В уставный капитал «Транснефти» были переданы акции 20 предприятий и объединений, «Транснефтепродукта» 11. Акции самих компаний закреплялись в государственной собственности без права передачи в управление третьим лицам в течение всего периода действия запрета на приватизацию трубопроводного транспорта. В дальнейшем, до лета 1995 г. структура нефтяного комплекса страны менялась эволюционным путем. На основе части акционерных обществ, управляемых ГП «Роснефть», создавались вертикально-интегрированные нефтяные компании, и в 1995 г. уже действовали 14 нефтехолдингов с участием государственного капитала. 1 апреля 1995 г. вышел Указ Президента РФ №327, предусматривающий ряд мер по укреплению нефтяных холдингов и повышению статуса их головных компаний. Так, например, указом устанавливалось, что контракты на поставку нефти, продуктов переработки нефти и нефтяного газа для федеральных государственных нужд и по межправительственным соглашениям заключаются государственными заказчиками в соответствии с Законом Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» с акционерными обществами нефтяными компаниями, созданными (создаваемыми) в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. №1403 (далее имеются нефтяные компании), и независимыми от них юридическими лицами. Тем самым предприятия, входящие в состав нефтехолдингов, должны были взаимодействовать с государственными структурами исключительно через головную компанию. В целях усиления вертикальной интеграции и совершенствования структуры нефтяных компаний разрешалось увеличение уставных капиталов нефтяных компаний независимо от доли участия государства путем дополнительной эмиссии ими акций, подлежащих исключительно обмену на акции зависимых от нефтяных компаний акционерных обществ, а также на закрепленные в федеральной собственности и вносимые в уставные капиталы нефтяных компаний по решению Правительства Российской Федерации акции акционерных обществ. При этом указом устанавливалось, что для указанных выпусков акций, не подлежащих публичному размещению на рынке ценных бумаг, регистрация проспекта эмиссии не требуется, а регистрация выпусков акций осуществляется на основании решения собрания акционеров нефтяной компании, определяющего размер эмиссии, сроки и порядок обменов. Отказ в регистрации указанных выпусков акций не допускался. Кроме того, указом в отношении нефтяных компаний, а также АО «Транснефть» и АО «Транснефтепродукт» отменялось действие Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. №1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий». Одновременно указ давал поручения правительству по укреплению АО «Транснефть» и АО «Транснефтепродукт»: обеспечить в 1995 году увеличение уставных капиталов акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт» за счет внесения закрепленных в федеральной 77 собственности 49% акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий и объединений, перечисленных в приложении к Указу Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. №1403, предусмотрев при этом выпуск привилегированных акций в размере до 25% от уставного капитала каждой их этих компаний, безвозмездно размещаемых среди работников и приравненных к ним лиц указанных компаний и акционерных обществ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; установить, что объекты, созданные (создаваемые) за счет инвестирования денежных средств, оставляемых в распоряжении нефтяных компаний, в том числе созданных после 17 ноября 1992 г. соответствующими решениями Правительства Российской Федерации, и акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт» в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. №1403, являются собственностью соответствующих компаний. Объекты, созданные (создаваемые) нефтяными компаниями и (или) зависимыми от них акционерными обществами за счет средств, подлежащих перечислению во внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, и оставленные в их распоряжении, являются собственностью нефтяных компаний и (или) зависимых от них акционерных обществ. Указ предусматривал также преобразование ГП «Роснефть» в акционерное общество открытого типа нефтяную компанию и формирование ее уставного капитала из пакетов акционерных обществ, находящихся в ее управлении. Указ №327 был последним базовым правовым актом на этапе реорганизации нефтяного комплекса страны, который был более или менее логичным и носил эволюционный характер. Стратегию государства до лета 1995 г. можно определить как формирование вертикально интегрированных структур на базе территориально и технологически связанных предприятий с участием государственного капитала и постепенным расширением доли частного. Однако разразившийся в середине 1995 г. бюджетный кризис, усугублявшийся в политическом плане надвигающимися выборами в Государственную Думу, вынудил руководство страны предпринять действия, положившие начало революционному переделу собственности в нефтяном комплексе, приведшему в конце концов к резкому ухудшению его структуры. В целях пополнения доходов федерального бюджета и погашения задолженности перед субъектами федерации был принят целый ряд правовых актов, направленных на приватизацию нефтяного комплекса. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 1995 г. №478 «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» распоряжением Госкомимущества России от 2 августа 1995 г. №1053-р был утвержден планграфик продажи акций приватизированных предприятий. Он включал в себя госпакеты: НК «ЛУКОЙЛ» (17%), НК «ЮКОС» (15%), НК «Сиданко» (15%), НК «Славнефть» (8,0%), НК «Онако» (15%), НК «КомиТЭК» (11%), НК «ВНК» (15%), НК «Востоксибнефтегаз» (15%), НК «СИБУР» (15%). На основе Указа Президента РФ от 31 августа 1995 г. №889 «О передаче в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности» на залоговые аукционы были выставлены находящиеся в федеральной собственности пакеты акций НК «ЛУКОЙЛ», НК «ЮКОС», НК «Сургутнефтегаз», АО «НАФТА Москва», НК «Сиданко». Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. №1415 «О продлении срока закрепления в федеральной собственности акций акционерных обществ (компаний) топливной промышленности и энергетики», принятого на основании Указа Президента РФ от 9 сентября 1996 г. №1333, был существенно сокращен перечень предприятий нефтяного комплекса акции которых закреплялись в федеральной собственности. Это сокращение было |