|
Таким образом, целью правового регулирования валютных операций является создание эффективного механизма воздействия на участников валютных операций путем определения принципов осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочий и функций органов и агентов валютного контроля, прав и обязанностей юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственности за нарушение валютного законодательства. В свою очередь, создание эффективного правового механизма валютного регулирования должно обеспечить приоритет обращения национальной валюты Российской Федерации по отношению к валютам иностранных государств на территории России, повышение конвертируемости рубля. Валютное законодательство должно исходить, прежде всего, из того, что рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории страны, и создавать необходимые правовые условия для дедолларизации российской экономики. Создание приоритетных условий обращения рубля в пределах национальных границ России является необходимой предпосылкой для повышения его конвертируемости сначала на внутреннем валютном рынке, а затем для выхода российской валюты на международные валютные рынки. Конвертируемость рубля во многом является правовой проблемой. Вопрос о возможности обмена национальной валюты одного государства на валюту другого государства и проведения обратной валютно-обменной операции или приобретения валюты третьего государства решается в первую очередь по законодательству соответствующих государств. Любой правопорядок отводит конвертируемости основополагающую роль среди других во126 просов валютного регулирования и экономической политики . 125Российская газета (Ведомственное приложение), 1996. № 112. 126 Эбке Вернер Ф. Международное валютное право. М.: Международные отношения, 1997. С. 19-21. 115 |
12 ' и фактических действий агентов и/или органов валютного контроля. Таким образом, "в широком смысле" валютные операции представляют собой совокупность юридических и фактических действий ( например, оформление паспорта сделки, учетной карточки при осуществлении экспортных или импортных операций, представление в уполномоченный банк документов, необходимых ему для осуществления функций агента валютного контроля), предметом которых являются права и обязанности относительно валютных ценностей. Следовательно, валютная операция представляет собой совокупность юридических и фактических действий лиц, участвующих в ее проведении (резидентов, нерезидентов, органов и/или агентов валютного контроляучастников валютных отношений), направленных на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей на валютные ценности. 4. Целью правового регулирования валютных операций является создание эффективного правового механизма воздействия на участников валютных операций путем определения принципов осуществления валютных операций в Российской Федерации, компетенции органов и агентов валютного контроля, прав и обязанностей юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, оснований и объема ответственности за нарушение валютного законодательства. Эффективность правового механизма валютного регулирования выражается в создании законодательных предпосылок обеспечения приоритета национальной валюты Российской Федерации над иностранными валютами в процессе их обращения на территории России, повышение конвертируемости рубля. 5. Публичный интерес, проявляющийся в лицензировании банковских валютных операций, объясняется тем, что их предметом являются валютные ценности и , следовательно, государственное регулирование и контроль за ними диктуется необходимостью обеспечения стабильности национальной валюты, стремлением государства создать 47 § 1.3. Цели и этапы правового регулирования валютных операций коммерческих банков. Система и структура правовых актов регулирующих валютные операции. Целью правового регулирования валютных операций является создание эффективного правового механизма воздействия на участников валютных операций путем определения принципов осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочий и Ф у н к ц и й органов и агентов валютного к о н т р о л я , плав и обязанностей юридических и Физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственности за нарушение валютного законодательства. В свою очередь, создание эффективного правового механизма валютного регулирования должно обеспечить приоритет обращения национальной валюты Российской Федерации по отношению к валютам иностранных государств на территории России, повышению конвертируемости рубля. Валютное законодательство должно исходить прежде всего из того, что рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации, и создавать необходимые правовые условия для дедолларизации российской экономики. Создание приоритетных условий обращения рубля в пределах национальных границ России является необходимой предпосылкой для повышения его конвертируемости сначала на внутреннем валютном рынке, а потом для выхода российской валюты на международные валютные рынки. Конвертируемость рубля во многом является правовой проблемой. Вопрос о возможности обмена национальной валюты одного государства на валюту другого государства и проведении обратной валютко-обмс-нной операции или приобретение валюты третьего государства решается в первую очередь по законодательству соответствующих государств. В любом правопорядке конвертируемости отво 48 дится основополагающая роль среди других вопросов валютного регулирования и экономической политики. (1) Создание правового механизма валютного регулирования предполагает законодательное определение принципов валютного регулирования. правового статуса участников валютных операций и правового режима валютных ценностей, стройной системы органов и агентов валютного контроля, четкое определение и разграничение их функций, установление ответственности участников валютных операций, органов и агентов валютного контроля за нарушение валютного законодательства. Правовое регулирование валютных операций означает определение государством , исходя из интересов общества, пределов хозяйственной компетенции участников валютных отношений. Можно выделить следующие, сложившиеся на сегодняшний день, общие принципы правового регулирования валютных операций : возможность участников валютных отношений совершать без специального разрешения(лицензии) уполномоченного на то государственного органа только те валютные операции, которые прямо и ис черпывающе перечислены в законе, то есть доминантным является принцип "запрещено все, кроме дозволенного"; возможность осуществления валютных операций только через уполномоченные банки или при их непосредственном участии ; жесткий валютный контроль со стороны органов и агентов валютного контроля за соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций. Применительно к уполномоченным банкам второй принцип правового регулирования валютных операций имеет специфическое преломление. Поскольку сам уполномоченный банк является уполномоченным 1)Вернер Ф. Эбке "Международное валютное право" М.: Международные отношения, 1997. С. 19-21. |