|
113 милиционеры еще и просто не желали служить, стремились любой ценой уйти из НКВД. В данной связи большие масштабы приобрело уклонение от службы и дезертирство.247 Нужно признать, что столь плачевное состояние органов милиции не особенно тревожило политическое руководство страны, в принципе не рассматривавшее их в качестве жизненно важных для режима органов. По настоящему большое внимание оно уделяло лишь созданным эпохой революции чрезвычайным органам борьбы с контрреволюцией органам ВЧК. Это ведомство превратилось чуть ли не в основной гарант светлого коммунистического будущего. Me случайно В.И. Ленин на IX съезде партии заявил: «Хороший коммунист в то же время есть и хороший 248 чекист». С конца 1920г., в связи с завершением масштабных фронтовых операций, чекисты с особой активностью взялись за решение вопросов борьбы с экономической преступностью. В частности, Ф. Дзержинский лично поручил члену коллегии ВЧК и НКВТ Ягоде срочно заняться Внешторгом, положить конец безобразиям в НКВТ, причем констатировал: «Эту работу надо считать ударной».249 Можно с уверенностью сказать, что к этому времени компетенция ВЧК стала предельно широкой, а питаемая этим вседозволенность способствовала разложению ведомства, внутренней дезорганизации его работы. На практике это привело к колоссальному разгулу самоуправства в центре и на местах. Документы показывают, что по этой причине милиция и угрозыск хронически констатировали «ненормальное взаимоотношение с органами Чека, Политбюро и Особым Отделом по причине неразграничения сферы работ каждого из этих учреждений. Выражается все это в конечном итоге 247См.: ГАКК. Ф. Р-103. Оп.1. Д.60. Л.Л. 2об, 4. 248Рассказов Л.П. Указ. соч. С.57. 249РГАС11И. Ф.76. Ои.З. Д.86. Л.1. |
сколько-нибудь серьезной подготовки, не обладая устойчивыми навыками службы, новоиспеченные милиционеры еще и просто не желали служить, стремились любой ценой уйти из НКВД. В данной связи большие масштабы приобрело уклонение от службы и дезертирство.363 Нужно признать, что столь плачевное состояние органов милиции не особенно тревожило политическое руководство страны, в принципе не рассматривавшее их в качестве жизненно важных для режима органов. По настоящему большое внимание оно уделяло лишь созданным эпохой революции чрезвычайным органам борьбы с контрреволюцией органам ВЧК. В условиях ожесточенной гражданской войны, по сути, произошла подмена. ВЧК стала бороться не только с контрреволюцией, но и с преступностью вообще. Тем самым была закреплена ведущая роль карательных функций органов охраны общественной безопасности. Более того, в это время наметилась явная идеализация ВЧК, упование на ее как универсальный инструмент. Ведомство превратилось чуть ли не в основной гарант светлого коммунистического будущего. Не случайно В.И. Ленин на IX съезде партии заявил: «Хороший коммунист в то же время есть и хороший чекист».364 Именно благодаря такой позиции руководства РКП (б) ВЧК стало главным, практически бесконтрольным правоохранительным ведомством на местах. Она работала строго под надзором «партии, по ее директивам и под ее контролем».36'^ Только с мая 1918 г. по 1920 г. включительно вопросы о деятельности ЧК 26 раз стояли в повестке дня заседаний ЦК и объединенных заседаний Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б). После образования в апреле 1919 г. Политического бюро ЦК РКП(б) оно 363 См.: ГАКК. Ф. Р-103. Оп. 1. Д.60. Л.Л. 2оо,4. 364 Рассказов Л .II Указ. соч. С.57. 365Переписка ЦК РКП (б) с местными партийными организациями (январь марг 1919 г.). Сборник документов. Т.6. М ., 1971. С. 62. 366 История СССР. 1970. № 1. С. 13. 147 ВЦИК. ...Ведомство Юстиции и Внутренних дел имеет контроль над Чрезвычкомами, не вмешиваясь в их дела. Вообще Комиссии в своей деятельности самостоятельны».368 В центре ВЧК также стала играть главные роли, оказывая немалое влияние на различные наркоматы и ведомства. Так, к примеру, с конца 1920г. чекисты активно взялись за Внешторг и НКИД. Дзержинский лично поручил члену коллегии ВЧК и НКВТ Ягоде срочно заняться Внешторгом, положить конец безобразиям в НКВТ, причем констатировал: «Эту работу надо считать ударной».369 Можно с уверенностью сказать, что компетенция ВЧК стала предельно широкой, а питаемая этим вседозволенность способствовала разложению ведомства, внутренней дезорганизации его работы. На практике это привело к колоссальному разгулу самоуправства в центре и на местах. В частности, в приказе по Кубано-Черноморской ВЧК от 1 ноября 1921г. была зафиксирована крайне тревожная ситуация: «От исполкомов Огделов Области поступает масса заявлений об арестах сотрудниками Политбюро и ЧК Председателей и членов Исполкомов, Зав. отделами при них; причем аресты зачастую производятся без предъявления обвинения, а просто или по заявлению, или по наговору лиц, имеющих какие-либо личные счеты; аресты происходят без ведома Облисполкома или Отисполкома. Арестованные содержаться под стражей по месяцу и более и затем... освобождаются за отсутствие состава преступления».370 Причины такого влияния кроются в ожесточении гражданской войны, в которой ВЧК действительно выполняла уникальные функции, проводя операции, которые вряд ли можно было поручить другому ведомству. Востребованными они остались и после победы над белыми армиями, когда предпринятые было попытки ограничения масштабов репрессий оказалась 149 368 Там же. № 2 . СЛ1. 369 РГАСПИ. Ф.76. Оп.З. Д.86. Л.1. 370 ГАКК. Ф.Р-102. Оп.1. Д.9. Л.28. явным нагнетанием атмосферы. Такая деятельность характерна для любого правоохранительного ведомства и до конца не регулируется даже современным законом об ОРД. Кроме того, нужно учитывать, что в плане законодательного обеспечения подобной деятельности мы вряд ли вправе «требовать» от молодого советского правительства закона, который так и не был принят за все годы существования советской власти. Не следует забывать и того, что процесс создания сети осведомителей в это время не был достаточно формализован. Считалось, что вообще каждый коммунист обязан информировать ВЧК. Отдавая должное роли и значению ВЧК как органа обеспечения общественной безопасности, отмечая достижения и издержки в работе ведомства, следует признать, что вряд ли можно было рассчитывать на то, чтобы обуздать преступность лишь его силами. Огромный массив работы, связанной с выполнением данной задачи, особенно в части борьбы с обычной преступностью требовал объединения усилий различных ведомств. Между тем, излишне рьяная активность ВЧК в выявлении контрреволюции порой даже дезорганизовывала такую работу. Документы показывают, что по этой причине милиция и угрозыск хронически констатировали «ненормальное взаимоотношение с органами Чека, Политбюро и Особым Отделом по причине неразграничения сферы работ каждого из этих учреждений. Выражается все это в конечном итоге в сведении личных счетов с отдельными работниками Угрозыска: последних арестовывают, держат в подвалах по 1-2-3 и 4 месяца, зачастую не предъявляя никаких обвинений».376 Между тем, в стране происходил взрывной рост не только «политической», но и обычной преступности, которой требовалось противопоставить единую программу действий всех правоохранительных 151 376 ГАРФ. Р-393. Оп. 31. Д.511. Л.71. |