|
114 в сведении личных счетов с отдельными работниками Угрозыска: последних арестовывают, держат в подвалах по 1-2-3 и 4 месяца, зачастую не предъявляя никаких обвинений».250 Между тем, взрывной рост преступности в РСФСР обуславливал необходимость практической реализации принимаемых в центре решений за счет координирования усилий всех силовых структур. Данное обстоятельство предъявляло особые требования, прежде всего, к основному традиционному правоохранительному ведомству милиции. Обращаясь к данной проблеме, мы вынуждены отметить существенные трудности, препятствовавшие нормальному выполнению милицией своих функций. На наш взгляд, проблема здесь состояла даже не в том, что она не пользовалась правами в объеме ВЧК. Главная проблема заключалась в том, что вследствие увлеченности властей политическими проблемами, оказалась просто разрушенной система управления милицейскими подразделениями. Наблюдалось отсутствие продуманной и целенаправленной организационной работы в центре, объективно оказавшемся просто не в состоянии сыграть заметную роль. Не будет преувеличенным вывод о том, что милицейская вертикаль существовала скорее номинально. Он убедительно подтверждается тем фактом, что за весь 1920 г. Главное управление милиции издало всего 13 приказов, «причем только в 4-5 из них проявляется стремление регламентировать работу местных учреждений и установить с ними связь».251 В известной степени запаздывало и нормативно-правовое регулирование жизнедеятельности милиции. Лишь 10 июня 1920 г. ВЦИК утвердил предложенное СНК Положение о рабоче-крестьянской 250ГАРФ. Р-393. Оп. 31. Д.511. Л.71. 251Пять лет власти Советов. М., 1922. С. 267. |
представить себе и число лишаемых свободы. Очевидно и то, что главной задачей пенитенциарной системы стала непосредственная борьба с противниками большевиков. Отметим также, что в ряде случаев в 1920-1921гг. предпринимались и попытки перенесения «классовой борьбы» непосредственно в места лишения свободы. Как отмечает В.В.Мальцев, в этой сфере имело место «перенасыщение классовым содержанием».394 Об этом может свидетельствовать, в частности, принятое в 1921 г. решение объединенного заседания президиумов парткома и окрисполкома Черноморского округа «немедленно ввести классовый принцип содержания заключенных» в домах заключения. Прокуратуре было поручено «наблюсти за исполнением данного распоряжения».395 Взрывной рост самой обычной преступности в РСФСР обуславливал необходимость мобилизации всех сил на борьбу с этим социальным злом. Данное обстоятельство предъявляло особые требования, прежде всего, к основному традиционному правоохранительному ведомству милиции. Обращаясь к данной проблеме, мы вынуждены констатировать существенные трудности, препятствовавшие нормальному выполнению ею своих функций. На наш взгляд, проблема здесь состояла даже не в том, что она не пользовалась правами в объеме ВЧК. Главная проблема заключалась в том, что вследствие увлеченности властей политическими проблемами, она оказалась просто разрушенной. Прежде всего, практически совершенно отсутствовало центральное руководство ведомством. Необходимо в целом констатировать отсутствие продуманной и целенаправленной организационной работы в центре, объективно оказавшемся просто не в состоянии сыграть заметную роль. Не 394 М альцев В.В. Категория «Общественно опасное поведение» в уголовном нраве. Волгоград, 1995. С.40. 395 ЦЦНИКК. Ф.9. Оп.1. Д.452. Л.25. 156 будет преувеличенным вывод о том, что милицейская вертикаль существовала скорее номинально. Он убедительно подтверждается тем фактом, что за весь 1920 г. Главное управление милиции издало всего 13 приказов, «причем только в 4-5 из них проявляется стремление регламентировать работу местных учреждений и установить с ними з% связь». Организационное бессилие центра проявилось, в частности, в том, что предельную остроту' приобрел вопрос некомплекта личного состава, составлявшего на 1 января 1920г. более 40% (по 35 губерниям).397 Пытаясь преодолеть критическую ситуацию, СТО и РВСР взяли курс на привлечение к службе в милиции красноармейцев. Их прием на службу в милиции первоначально регламентировался приложением к приказу №2 от 26 января 1920г. Затем появилось постановление Совета Обороны от 13 февраля 1920г. «О предоставлении права поступать па службу в милицию красноармейцам, родившимся в 1891г. и ранее, пострадавшим во время войны», а также инструкция к нему, зафиксировавшая, что в милицию мог уйти красноармеец с 28 лет, пробывший не менее полугода на фронте и отправленный в тыл по ранению или болезни. Сведения о принятых милиция сообщала в военкоматы, снимавших их с довольствия в частях.398 Однако и после этого НКВД не могло активно влиять на ход событий. Примером тому, в частности, может служить реализация решения о проведении мобилизации 1/5 части милиции для командирования в местности, освобожденные после разгрома Колчака и Деникина. Таким образом, предполагалось обеспечить создание политически лояльных органов милиции. Однако особого результата данный проект не дал. 157 396 Пять лет власти Советов. М ., 1922. С. 267. 397 М улукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920гг.). М., 1975. С.96. 398 СУ РСФСР. 1920. № 14. Ст.86. Ст.87 Инструкция и анкета. |