117 местности, освобожденные после разгрома Колчака и Деникина. Таким образом, предполагалось обеспечить создание политически лояльных органов милиции. Однако особого результата данный проект не дал. Реального значения для регионов это решение не имело. Несомненно, что главное значение в 1920г. приобрела инициатива мест, где задача обеспечения общественного порядка, формирования органов милиции выдвинулась на одно из первых мест в деятельности различного рода низовых структур (ревкомов, армейских подразделений и пр.). Причем интересно, что в данном случае мы можем наблюдать стихийную тягу к дореволюционным образцам. В частности, обращаясь к практике организации системы управления в Кубано-Черноморскон области, мы видим, что именно на милицию здесь возлагались особые надежды. Например, на заседании отдела управления областного ревкома 6 июня 1920г., рассмотревшего вопросы оптимизации управленческой вертикали, поставленный на первое место вопрос о выборах в Советы получил самое незначительное освещение, тогда как центральное место заняли вопросы организации милиции и местных отделов управления.256 Преобладание местной инициативы, в частности, проявилось в том, что органы милиции первоначально создавались и длительное время строились по собственным штатам, лишь впоследствии в большей или меньшей степени приводимыми в соответствие с требованиями вышестоящих инстанций. Еще одной новой чертой в организации милиции стало развитие общей тенденции к сокращению милиции. С рубежа 1920-1921 гг. начался процесс неуклонного сокращения милиции, в результате чего любые просьбы с мест о сохранении или даже об увеличении штатов решительно отклонялись. При этом если в первое время в 1921г. комплектация проводилась за счет организованного перевода демобилизуемых 256 Г А К К . Ф . Р 1 5 8 . О п .1 . Д . 3 . Л . Л . 4 7 4 7 о б . |
будет преувеличенным вывод о том, что милицейская вертикаль существовала скорее номинально. Он убедительно подтверждается тем фактом, что за весь 1920 г. Главное управление милиции издало всего 13 приказов, «причем только в 4-5 из них проявляется стремление регламентировать работу местных учреждений и установить с ними з% связь». Организационное бессилие центра проявилось, в частности, в том, что предельную остроту' приобрел вопрос некомплекта личного состава, составлявшего на 1 января 1920г. более 40% (по 35 губерниям).397 Пытаясь преодолеть критическую ситуацию, СТО и РВСР взяли курс на привлечение к службе в милиции красноармейцев. Их прием на службу в милиции первоначально регламентировался приложением к приказу №2 от 26 января 1920г. Затем появилось постановление Совета Обороны от 13 февраля 1920г. «О предоставлении права поступать па службу в милицию красноармейцам, родившимся в 1891г. и ранее, пострадавшим во время войны», а также инструкция к нему, зафиксировавшая, что в милицию мог уйти красноармеец с 28 лет, пробывший не менее полугода на фронте и отправленный в тыл по ранению или болезни. Сведения о принятых милиция сообщала в военкоматы, снимавших их с довольствия в частях.398 Однако и после этого НКВД не могло активно влиять на ход событий. Примером тому, в частности, может служить реализация решения о проведении мобилизации 1/5 части милиции для командирования в местности, освобожденные после разгрома Колчака и Деникина. Таким образом, предполагалось обеспечить создание политически лояльных органов милиции. Однако особого результата данный проект не дал. 157 396 Пять лет власти Советов. М ., 1922. С. 267. 397 М улукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920гг.). М., 1975. С.96. 398 СУ РСФСР. 1920. № 14. Ст.86. Ст.87 Инструкция и анкета. Реального значения для регионов это решение не имело. Несомненно, что главное значение в 1920г. приобрела инициатива мест, где задача обеспечения общественного порядка, формирования органов милиции выдвинулась на одно из первых мест в деятельности различного рода низовых структур (ревкомов, армейских подразделений и пр.). Причем интересно, что в данном случае мы можем наблюдать стихийную тягу к дореволюционным образцам. В частности, обращаясь к практике организации системы управления в Кубано-Черноморской области, мы видим, что именно на милицию здесь возлагались особые надежды. Например, на заседании отдела управления областного ревкома 6 июня 1920г., рассмотревшего вопросы оптимизации управленческой вертикали, поставленный на первое место вопрос о выборах в Советы получил самое незначительное освещение, тогда как центральное место заняли вопросы организации милиции и местных отделов управления.399 Преобладание местной инициативы, в частности, проявилось в том, что органы милиции первоначально создавались и длительное время строились по собственным штатам, лишь впоследствии в большей или меньшей степени приводимыми в соответствие с требованиями вышестоящих инстанций. Так, в Кубано-Черноморской области штаты милиции утвердил заведующий областным отделом управления приказом № 8 от 24 апреля 1920г. Этот приказ требовал также создания следственно-розыскных отделений и предполагал набирать комсостав милиции только «из членов профсоюзов», по рекомендациям профсоюзных, партийных, советских работников, а также из красноармейцев негодных к строевой службе.400 И лишь много позднее, вопросы о структуре, кадрах, обеспечении милиции и т.п., были регламентированы новым Положением о РКМ от 2 июля 1920г., утвержденным СНК и подписанным В.И. Лениным. 399 ГАКК. Ф.Р-158. Оп.1. Д.З. Л Л . 47-47об. 400 ГАКК. Ф. Р-103. Оп.1. Д.19. Л.19 158 Несомненно, что с лета 1920г. внимание центра к вопросам организации милиции заметно возросло. Особым циркуляром № 891 ЦК РКП (б) предупредил местные парткомы «о недопустимости частой мобилизации милиционеров и особенно ответственных руководителей милиции без ве/дома и согласия НКВД». В свою очередь, основываясь на нем, Главмилиция издала приказ № 2 от 9 июня 1920г., в котором подчеркивалось, что мобилизации в армию милиция не подлежит (кроме 1901г.р.). «Сотрудники милиции могут выделяться в армию лишь распоряжением своего начальства».401 Высокая текучесть сохранилась и в последующем. Прежде всего, с рубежа 1920-1921гг. начался процесс неуклонного сокращения милиции, в результате чего любые просьбы с мест о сохранении или даже об увеличении штатов решительно отклонялись. При этом если в первое время в 1921г. комплектация проводилась за счет организованного перевода демобилизуемых красноармейцев 1897г.р., централизованно «выделенных» для милиции и трудовых армий, то массовая демобилизация данного контингента осенью 1921г. совершенно обескровила милицию. С конца 1921г. кадровая проблема стала для милиции основной.402 Кадровые проблемы милиции при этом усложнялись тем, что ее наиболее квалифицированные сотрудники нередко изымались для Политбюро, уголовного розыска и т.д.403 В поисках хоть какого-то выхода, власти даже придумали способ вербовки добровольцев в голодающих губерниях. В частности, Главное Управление милиции сообщало в регионы: «Для пополнения некомплекта Вашей милиции приказано уполномоченному по вербовке людей по Саратовской губернии выслать Вам 350 человек, в счет которых и выслано 159 401 ГАКК. Ф. Р-103. Оп.1. Д.1. Л. Л. 3, 23. 402 ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.37. Д. 148. Л.4. 403 ГАКК. Ф. Р-103. Оп.1. Д .92. Л .29. |