|
122 неграмотными. Таким образом, в 1920-е годы вместо присущих периоду гражданской войны возникли иные факторы, сдерживающие развитие аппаратов уголовного розыска и милиции. В их числе, прежде всего, негативное значение имел перевод содержания аппаратов угрозы ска на местный бю джет, что вызвало резкое сокращ ение финансирования, привело к значительному сокращению штатной численности. С одной стороны, это принесло позитивные результаты. После понижения статуса ГПУ и включения его в состав НКВД наметилась тенденция к превращению НКВД в сверхведомство. Именно на него предполагалось возложить главную тяжесть борьбы с преступностью, за укрепление законности в условиях затухания гражданской войны и введения нэпа. В данной связи должны были претерпеть изменение и решаемые им задачи. Объективно ослабевала роль военных функции и, наоборот, значительно усиливались функции обеспечения общественного порядка и законности, охраны народного достояния. В ходе проведения политики НЭПа, декретом ВЦИК «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» (май 1922г.) официально был признан плюрализм различных форм собственности (были признаны такие виды собственности, как государственная, кооперативная, так и частная собственность). А декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 года борьба с преступными посягательствами па собственность во всех ее формах (в том числе и государственной) была передана из реорганизованного государственного политического управления (ГПУ) милиции. В целом, явно вырос в 1922г. и уровень организации милиции. I Всероссийский съезд работников милиции, состоявшийся в марте 1922г. и прошедший под знаком централизации управления, нацелил на создание |
Этот успех стал результатом экономической, социальной, идеологической политики, деятельности правящей партии и всего государственного аппарата, в том числе, безусловно, правоохранительных органов. Но в данной диссертации автор ставит гораздо более скромную задачу: исследовать лишь деятельность милиции по борьбе с преступностью в сфере экономики. В ходе проведения политики НЭПа, декретом ВЦИК «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» (май 1922г.) официально был признан плюрализм различных форм собственности (были признаны такие виды собственности, как государственная, кооперативная, так и частная собственность). А декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 года борьба с преступными посягательствами на собственность во всех ее формах (в том числе и государственной) была передана из реорганизованного государственного политического управления (ГПУ) милиции. В этой связи представляется необходимым более четко определить предмет исследования. Для этого необходимо обозначить, что мы будем подразумевать под термином «преступность в сфере экономики», так как это понятие является определяющим для нашей работы. Что касается таких видов преступлений против собственности как хищение, грабеж, разбой, то с их квалификацией сложности не возникает. А вот с разнообразными формами злоупотреблений со стороны нэпманов, связанными с неосновательным обогащением, попытками выйти за рамки, которые были установлены для них государством, путем взяток, подкупа чиновников и, следовательно, должностными преступлениями, то здесь возникают сложности с квалификацией и требуется уточнение, что именно понимается под термином «преступность в сфере экономики». В научной литературе существует множество дефиниций термина «экономическая преступность». Определение экономической преступности давали Н.Ф. Кузнецова, Г.К. Мишин, Е.Е. Дементьева, Э.И. Петров, Р.Н. Марченко, JI.B. Баринова и другие. В сентябре-октябре 1922 года коллегии защитников были сформированы в большинстве губерний.82 Переход к нэпу обусловил и изменение задач, стоявших перед органами милиции, потребовал перестройку их служб по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В это время произошла декриминализация многих деяний, изменился и характер преступности. В связи с этим требовалась коренная перестройка всего правоохранительного аппарата, который теперь должен был не только защищать государственное имущество и права, но и интересы частных лиц. Изменения, произошедшие в организации милиции в начале восстановительного периода, были также предопределены сужением сферы их деятельности. В 1921 году милиция освобождается от обязанностей караульной службы, упраздняется железнодорожная и водная милиция. В ведении главного управления милиции (ГУМ) НКВД РСФСР остаются только территориальная и розыскная милиция. Необходимо сказать, что организационная структура милиции в 20-е годы изменялась часто. Объяснялось это, как реализацией в рамках НКВД общегосударственных мер по режиму экономики, упрощению и удешевлению государственного аппарата, так и интенсивным поиском лучших организационных форм. Уже в первые годы НЭПа для более эффективной борьбы с хищениями и должностными преступлениями в составе крупных аппаратов уголовного розыска стали создаваться специальные подразделения 2-е бригады, которые действовали в тесном контакте с экономическими отделами органов ГПУ. Создание 2-х бригад, а затем и ведомственного уголовного розыска явилось реакцией на рост количества преступлений в хозяйственной сфере. В 20-е годы вместо присущих периоду гражданской войны возникли иные факторы, сдерживающие развитие аппаратов уголовного розыска и милиции. В 82 Например, в Новгороде коллегия защитников начала работу с 15 сентября, в Гомеле с 13 октября, п Тюмени 4 ноября 1922 года и т.д. (См. Еженедельник советской юстиции. 1922, №39-40, с.38; №41, с.21; №46-47, с.40) их числе следует, прежде всего, упомянуть перевод содержания аппаратов угрозыска на местный бюджет, что вызвало резкое сокращение финансирования, привело к значительному сокращению штатной численности. Правоохранительная система рассматриваемого периода имела также свои особенности и негативные стороны. Как справедливо отмечает Малыгин А.Я. «Правоохранительная система в 20-е гг. развивалась как бы в двух разных плоскостях»83. С одной стороны это «процессы реорганизации системы правоохранительных органов, правовая реформа» . С другой «внесудебная репрессия на основании многочисленных закрытых актов, форсирование централизации руководства правоохранительными органами в а # * союзном масштабе» . В начале рассматриваемого периода милиция находилась в ведении НКВД РСФСР. Структура органов милиции и осуществляемые ею функции были определены положением «О народном комиссариате внутренних дел», утвержденным постановлением ВЦИК и СНК от 24 мая 1922 года. Центральным органом управления являлось Главное управление милиции. Главное управление милиции состояло из 3 отделов: а) милиции, руководившей административно-строевыми вопросами, службой, установлением порядка использования подразделений и отчетно-статистической работой; б) уголовного розыска, руководившего уголовно-розыскными учреждениями республики, инспектированием и инструктированием их, регистрацией уголовных 83 А.Я.Мальтт. Правоохранительная система периода проведения новой экономической политики.// Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД Российской Федерации. Под ред. д.ю.н. профессора Лазарева В.В, д.ю.н.. М., Академия МВД России. 1994., с.63. 84А.Я.Малыгин. Правоохранительная система периода проведения новой экономической политики.// Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД Российской Федерации. Под ред. д.ю.н. профессора Лазарева В.В, д.ю.н.. М., Академия МВД России.1994., с.63. 85А.Я.Малыгин. Правоохранительная система периода проведения новой экономической политики.// Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД Российской Федерации. Под ред. д.ю.н. профессора Лазарева В.В, д.ю.н.. М., Академия МВД России.1994., с.63. 86СУ РСФСР, 1922, № 45, ст. 563. |