|
123 правовых основ деятельности органов милиции (новое положение о милиции, устав милицейской службы и т.д.). 265 Съезд также констатировал, что милиция стала на путь превращения в стабильно функционирующее ведомство, выходящее из-под армейского влияния. При этом се руководители с гордостью заявляли, что штаты, установленные на 1922г., позволяют обеспечить пропорции почти такие же, как в царской России («мы приблизились к тому же количеству»).266 Именно в контексте решений съезда, 10 апреля 1922г. НКВД выделил из милиции и превратил в самостоятельное управление уголовный розыск, существенно подняв тем самым его статус. При этом губернские управления, уездные отделения и уголовно-розыскные столы, подобно милиции получали двойное подчинение (отделу управления на местах и начальнику по ведомственной вертикали). Выступая в качестве самостоятельного управления в рамках НКВД с весны 1922г. до августа 1923г. угрозыск претендовал на ведущую роль в борьбе с уголовной преступностью. В данном плане он приобрел немалый авторитет и влияние. К примеру, на фоне разложения в руководстве Ставропольской губернии в 1922г. именно угрозыск стал инициатором борьбы с беззаконием, начав с расследования злоупотреблений в ^ / А Губземотделе, а затем продолжил разработку и других ведомств. Однако, с другой стороны, последовавший перевод на местный бюджет крайне отрицательно сказался на всей работе милиции. Многие местные Советы, стремясь уменьшить расходы, устанавливали штаты милиции ниже норм, определенных НКВД. На 1 октября 1923 г. общая численность милиции РСФСР составляла 75% от предусмотренной по 265 См.: Первый Всероссийский съезд работников милиции (6-8 марта 1922г.). М.: НКВД РСФСР, 1922. 266ГАРФ. Р-393. Оп. 37. Д.З. Л.124об. 267См.: ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.45. Д.28. 26,5РГАСПИ. Ф.65. Ои.1.Д.1!. JI.136. |
Необходимо помнить, что многие недочеты милиции объясняются не только слабым личным составом, но и плохим материальным положением. Милиция находилась в очень тяжелом положении: она была плохо вооружена, недоставало обмундирования, частые смены руководителей местного аппарата милиции создавали также дополнительные трудности. Проведение новой экономической политики обусловило повышенные требования к сотрудникам милиции, требовало от них твердых знаний и понимания нормативных актов, четкого их выполнения. Следовательно, остро стояла задача профессиональной и политической подготовки сотрудников милиции, свободно разбирающихся в экономической и политической обстановке и в вопросах права. На работе государственного аппарата отрицательно сказывался низкий общий уровень культуры и образования большинства работников госаппарата. Значительная часть рабочих и крестьян, привлеченных к работе в госаппарате, как правило, не имела не только какой-либо специальной подготовки, но нередко и начального образования. Достаточно сказать, что, например, при проверке личного состава милиции в 1921-1922 гг. значительная часть милиционеров оказались неграмотными. Милиция в период НЭПа была переведена на местный бюджет, что отрицательно сказалось на всей работе милиции. Многие местные Советы, стремясь уменьшить расходы, устанавливали штаты милиции ниже норм, определенных НКВД. На 1октября 1923 г. общая численность милиции РСФСР ОЛ v составляла 75% от предусмотренной по штатам НКВД. Столь значительный некомплект вызвал чрезмерное увеличение нагрузки на работников милиции. В некоторых областях количество населения, обслуживаемого одним милиционером, в 5 раз превышало установленные нормативы.90 89//.Я Китчов НКВД РСФСР. М., 1967. с.! 16. 90 И.А. Уваров Поиск путей улучшения финансового и материального обеспечения милиции в 1923-1931 гг.// Труды Академии МВД России. М., 1994. с.157; ГАРФ, ф.393, оп.58, д.49, л.67. |