|
124 штатам НКВД. Столь значительный некомплект вызвал чрезмерное увеличение нагрузки на работников милиции. В некоторых областях количество населения, обслуживаемого одним милиционером, в 5 раз превышало установленные нормативы.270 Существенные недостатки в деятельности милиции, как признавали контрольные комиссии, были в значительной степени следствием тяжелого материального положения ее работников. Так как материальное положение сотрудников милиции является основным составляющим нормальной работы правоохранительных органов, хотелось бы более подробно рассмотреть этот вопрос. В данной связи отметим, что проводившиеся обследования констатировали, что перевод милиции на местный бюджет привел к 271 ухудшению материального положения ее сотрудников. В ряде мест вопросы снабжения милиции находились в самом плачевном состоянии, не было средств для приобретения даже револьверов и патронов, культурно-просветительная работа не проводилась, здания не ремонтировались, форменная одежда либо совершенно отсутствовала, либо же находилась в неудовлетворительном состоянии. Зарплата в милиции носила весьма символический характер, а если и выдавалась то с большими задержками. В расходной части местного бюджета милиции было отведено весьма скромное место. В среднем расходы милиции составляли не более 10% местного бюджета. Причем процентное отчисление целиком зависело от решения местного Совета, поскольку этот вопрос совершенно не 269Кизилов И.М. НКВДРСФСР. М., 1967. с.116. ' Уваров И.А. Поиск путей улучшения финансового и материального обеспечения милшши в 1923-1931 гг.// Труды Академии МВД России. М., 1994. с. 157; ГАРФ. ф.393. оп.58. д.49. л.67. 271Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 января 1923 года (СУ РСФСР, 1923 г.. Ка 3, ст.58). До этого милиция находилась на государственном бюджете, согласно декрету от 3 апреля 1919г. (СУ РСФСР, 1919г., № 13, ст. 133). 26 |
Необходимо помнить, что многие недочеты милиции объясняются не только слабым личным составом, но и плохим материальным положением. Милиция находилась в очень тяжелом положении: она была плохо вооружена, недоставало обмундирования, частые смены руководителей местного аппарата милиции создавали также дополнительные трудности. Проведение новой экономической политики обусловило повышенные требования к сотрудникам милиции, требовало от них твердых знаний и понимания нормативных актов, четкого их выполнения. Следовательно, остро стояла задача профессиональной и политической подготовки сотрудников милиции, свободно разбирающихся в экономической и политической обстановке и в вопросах права. На работе государственного аппарата отрицательно сказывался низкий общий уровень культуры и образования большинства работников госаппарата. Значительная часть рабочих и крестьян, привлеченных к работе в госаппарате, как правило, не имела не только какой-либо специальной подготовки, но нередко и начального образования. Достаточно сказать, что, например, при проверке личного состава милиции в 1921-1922 гг. значительная часть милиционеров оказались неграмотными. Милиция в период НЭПа была переведена на местный бюджет, что отрицательно сказалось на всей работе милиции. Многие местные Советы, стремясь уменьшить расходы, устанавливали штаты милиции ниже норм, определенных НКВД. На 1октября 1923 г. общая численность милиции РСФСР ОЛ v составляла 75% от предусмотренной по штатам НКВД. Столь значительный некомплект вызвал чрезмерное увеличение нагрузки на работников милиции. В некоторых областях количество населения, обслуживаемого одним милиционером, в 5 раз превышало установленные нормативы.90 89//.Я Китчов НКВД РСФСР. М., 1967. с.! 16. 90 И.А. Уваров Поиск путей улучшения финансового и материального обеспечения милиции в 1923-1931 гг.// Труды Академии МВД России. М., 1994. с.157; ГАРФ, ф.393, оп.58, д.49, л.67. Так как материальное положение сотрудников милиции является основным составляющим нормальной работы правоохранительных органов, хотелось бы более подробно рассмотреть этот вопрос. С переходом милиции на содержание местных бюджетов, она оказалась в тяжелых материальных условиях. В ряде мест вопросы снабжения милиции находились в самом плачевном состоянии, не было средств для приобретения даже револьверов и патронов, культурно-просветительная работа не проводилась, здания не ремонтировались, форменная милицейская одежда либо совершенно отсутствовала, либо же находилась в неудовлетворительном состоянии. Зарплата в милиции носила весьма символический характер, а если и выдавалась то с большими задержками. Например, за отчетное время с 1-го января 1924 г. по 1-ое ноября 1924 г. штаты уездной милиции г. Солигалича с 83 человек сократились до 45 человек, при чем до октября месяца заработная плата милиционера равнялась 14 руб. 80 коп. в месяц и начальника волмилиции 22 руб. в месяц.91 Недостаточная заработная плата, плохая квалификация работников милиции, безусловно, отражались на всем ходе работы милиции. Существенные недостатки в деятельности милиции, как признавали контрольные комиссии, были в значительной степени следствием тяжелого материального положения ее работников. Обследование констатировало, что перевод милиции на местный бюджет привел к ухудшению материального положения ее сотрудников.92 В расходной части местного бюджета милиции было отведено весьма скромное место. В среднем расходы милиции составляли не более 10% местного бюджета. Причем процентное отчисление целиком зависело от решения местного Совета, поскольку этот вопрос совершенно не регулировался соответствующим законодательством, а всецело был предоставлен Наркомату финансов и местным Советам. Например, в Тверской 91Административный вестник, 1925, №3, с.64. 92 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 января 1923 года (СУ РСФСР, 1923 г., № 3, ст.58). До этого милиция находилась на государственном бюджете, согласно декрету от 3 апреля 1919 г. (СУ РСФСР, 1919г., № 13,ст.133). сотрудниками милиции и уголовного розыска с потерпевших на 2ig командировочные расходы по раскрытию преступлений. В условиях острого дефицита денежных средств местные органы власти в целях экономии в расходной части бюджетов отводили милиции чрезвычайно скромное место. Так, в местном бюджете 1927/28 финансового года расходы на содержание милиции составили 5,1%, т.е. при объеме всего бюджета в 1.211.099.900 руб. на содержание милиции было ассигновано 61.982.3 00 руб. В следующем 1928/29 хозяйственном году этот процент снизился до 5%.249 Такое положение складывалось потому, что процентное отчисление из бюджета целиком зависело от решения местного Совета, поскольку этот вопрос совершенно не регулировался соответствующим законодательством. Таким образом, милиция была поставлена в полную материальную зависимость от кредитующих ее исполкомов. В этих условиях происходила не только абсолютная децентрализация милиции и уголовного розыска, но иногда даже полное неподчинение ведомственному центру и полное игнорирование его распоряжений, вследствие противоречащих им или считаемых более важными распоряжений местных органов власти. Местные советы, в свою очередь, считали, что «раз они платят деньги, то они являются не только начальниками, но даже 250 «хозяевами» милиции». На местах на милицию возлагалось множество несвойственных ей функций, что отрицательно сказывалось на выполнении ее основных обязанностей. 3 октября 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «Об улучшении положения работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска»251, а 11 ноября 1927 г. «О мерах улучшения быта и службы 248Административный вестник. 1925, №7, с. 63. 249Административный вестник. 1929, №6-7, с. 64-65. 250И.Л.Уваров. Поиск путей улучшения финансового и материального обеспечения милиции в 1923-1931 гг.//Труды Академии МВД России. М., 1994. с.156; ГАРФ, ф.393, оп.58, д.49, л.124. 251 СУ РСФСР, 1927, № 98, ст. 656. |