128 организационных вопросов, составлял проекты нормативных актов, проводил инспектирование .местных аппаратов уголовного розыска, т.е. в основном реализовывал штабную функцию управления. Так, в отчете НКВД говорится: «На административный отдел выпала сложная задача инструктирования отделов управления по всем вопросам, связанным с введением начал новой экономической политики. Прежде всего, это относится к свободной торговле. Разработана была инструкция Совнаркома о порядке производства всякого рода торговли и 282 порядка надзора за ней». В задачи научно-технического отдела входили регистрация подучетного элемента, собирание и систематизация справочного и иного материала, отражающего борьбу с уголовным подпольем, разработка и внедрение в практику деятельности уголовного розыска научных методов и действенных технических средств. ' Активный отдел осуществлял оперативно-розыскные функции в той части, в которой они были возложены на центральный аппарат уголовного розыска. (Централизованное руководство аппаратом охраны общественного порядка в республике в тех исторических условиях связывалось с возложением на центральный аппарат милиции (по линии уголовного розыска) помимо управленческих и части оперативнорозыскных функций. Это определялось слабостью местных органов уголовного розыска, неопытностью их личного состава, отсутствием технических средств. Оперативная работа центрального аппарата уголовного розыска в этот период осуществлялась по следующим направления: а) раскрытие преступлений, связанных с территориями нескольких губерний; б) производство дознания по делам, изъятых из ведения местных уголовных розысков; в) производство дознания и 282Известия ВЦИК от 30 июля 1921 года; ГАРФ. ф. Р-393. оп.2б. д.27. с.60. 282Временное положение об Управлении уголовного розыска Рссл>блнкн// ГАРФ. ф. 393. оп. 38. д. 2. л. 4. |
предшественником была созданная в 1921 г. для инструктирования мест в активной работе и оказания практического содействия «Бригада-Мобиль», которая выполняла и оперативно-розыскные функции НКВД РСФСР по линии уголовного розыска.106 Общий отдел ведал учетом личного состава местных уголовных розысков, письменным розыском и перепиской. Административно-организационный отдел осуществлял разработку организационных вопросов, составлял проекты нормативных актов, проводил инспектирование местных аппаратов уголовного розыска, т.е. в основном реализовывал штабную функцию управления. Так, в отчете НКВД говорится: «На административный отдел выпала сложная задача инструктирования отделов управления по всем вопросам, связанным с введением начал новой экономической политики. Прежде всего, это относится к свободной торговле. Разработана была инструкция Совнаркома 107 о порядке производства всякого рода торговли и порядка надзора за ней». В задачи научно-технического отдела входили регистрация подучетного элемента, собирание и систематизация справочного и иного материала, отражающего борьбу с уголовным подпольем, разработка и внедрение в практику деятельности уголовного розыска научных методов и действенных технических средств.108 Активный отдел осуществлял оперативно-розыскные функции в той части, в которой они были возложены на центральный аппарат уголовного розыска. (Централизованное руководство аппаратом охраны общественного порядка в республике в тех исторических условиях связывалось с возложением на центральный аппарат милиции (по линии уголовного розыска) помимо управленческих и части оперативно-розыскных функций. Это определялось слабостью местных органов уголовного розыска, неопытностью их личного 106Власть Советов, 1922, № 12, с. 59; ГАРФ, ф. 393, оп. 26, д. 20«б», л. 425 об. 107Известия ВЦИК от 30 июля 1921 года; ГАРФ, ф. Р-393, оп.26, д.27, с.60. 108Временное положение об Управлении уголовного розыска Республики. ГАРФ, ф. 393, оп. 38, д. 2, л. 4. состава, отсутствием технических средств. Оперативная работа центрального аппарата уголовного розыска в этот период осуществлялась по следующим направления: а)раскрытие преступлений, связанных с территориями нескольких губерний; б)производство дознания по делам, изъятых из ведения местных уголовных розысков; в)производство дознания и оперативных мероприятий по делам, возникающим в наркоматах и центральных учреждениях РСФСР, по должностным преступлениям, совершенными сотрудниками губрозысков; г)ведение активной работы в тех губерниях, где недостаточно для этого собственных сил.109Кроме того, в его ведение входили: а)разработка стратегии борьбы с преступностью; б)выработка для мест инструкций по тактике и технике розыска; в)определение регионов, наиболее пораженных преступностью; г)осуществление контроля за деятельностью активных частей губернских уголовных розысков; д)обучение сотрудников активных частей местных отделов уголовных розысков; е)издание бюллетеня, раскрывающего практику борьбы с преступностью.110 Все местные учреждения уголовного розыска подчинялись отделам управления исполкомов. В связи с этим органы уголовного розыска, как и органы рабоче-крестьянской милиции, находились в двойном подчинении. Следовательно, это ставило их деятельность под контроль местных Советов. При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать, что милиция в области борьбы с преступностью в некоторых случаях тесно соприкасается с таковой деятельностью уголовного розыска. Иногда милиция, обнаружив преступление, передает дальнейшее раскрытие уголовному розыску, в некоторых других случаях сама производит расследование, заменяя отсутствующего на месте представителя уголовного розыска, в некоторых случаях ведет расследование преступлений самостоятельно.111 109ГАРФ, ф. 393, оп. 26 «б», л. 425-426; оп. 45, д. 1, л. 206-207; оп. 52, д. 129, л. 25 1,0 В.В.Черников. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции. М., 1979. с.32. ГАРФ, ф. Р-393, оп.44, д.20, с.15. |