|
1 теми, кто финансировал органы милиции, т.е. местными властями. Изменения оказались т.о. неизбежными, хотя и проявились далеко не сразу. Уже вскоре на долю Главмилиции осталось только ведение плохой статистики, да попытки максимально регламентировать деятельность местной милиции —т.е. элементы бюрократического творчества. Судьбы милиции реально стали решаться на областном и губернском уровне. Поэтому с одной стороны, мы наблюдаем бесконечный поток циркуляров Главмилиции, а затем ЦАУ НКВД, увлеченных выработкой 2Q7 «законодательных актов, устанавливающих роль милиции». С другой стороны, все более слабой, в основном посредством упрощенной табели срочных донесении, становилась обратная связь. При этом вскоре и она начала давать сбои. Судя по отчетам отдела уголовного розыска, устойчивой связи с местами в течение 1923г. у него не существовало. Однако особенно плохой связь стала после августовской (1923г.) реорганизации и создания ЦАУ НКВД. Фактически она была вообще утрачена. Об этом красноречиво говорит строка из отчета ЦАУ о деятельности милиции за апрель 1924г.: «Борьба с преступностью. За отчетный период сведений нет».299 Как видно, борьба с преступностью даже формально потеряла значение общегосударственной задачи и была переведена в разряд местных проблем. Таким образом, очевидно, что удержать захваченные в 1922 году позиции ведомству так и не удалось. Для этого ему не хватило адекватного экономического, политического и законодательного обеспечения. В частности, это заметно на примере развития в рассматриваемый период наиболее массового управления — РабочеКрестьянской милиции, и, прежде всего, при анализе его кадровой политики. Прежде всего, как и другим ведомствам страны РКМ так и не 297ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.42. Д.1 Л. 151. 298ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.45. Д.28. Л.134; Д.128. Л.16. 299ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.51. Д.187. Л.46об. 135 |
даже с государственного обеспечения».467. Несмотря на сопротивление НКЮста, и на сей раз верх оказался за НКВД, в состав которого входил ГУМ3 (с 1922 г.; с этого же года ЦКО НКЮ стал именоваться Исправительно-трудовым отделом). Подытоживая перемены в статусе НКВД, вызванные к жизни эпохой нэпа, мы должны констатировать весьма заметное укрепление его позиций, свидетельствующее о том, что большевики во многом возродили дореволюционную традицию управления страной преимущественно через МВД и, следовательно, наметившуюся тенденцию строительства полицейского государства нового типа. Однако, в целом, удержать захваченные позиции ведомству так и не удалось. Для этого ему не хватило адекватного экономического, политического и законодательного обеспечения. В частности, это заметно на примере развития в рассматриваемый период наиболее массового управления Рабоче-Крестьянской милиции, и, прежде всего, при анализе его кадровой политики. Прежде всего, как и другим ведомствам страны РКМ так и не удалось разрешить хроническую проблему взаимоотношений с местными партийными и советскими органами, которые систематически вмешивались в ее работу, смещали руководство, перемещали кадры и т.д. На I Всероссийском съезде в секции службы милиции вопрос «О непрекращающейся смене начальников Губернских и Уездных милиций распоряжениями исполкомов» вызвал самые оживленные прения. Тем не менее, принятые здесь решения (7.03.1922г.), состоявшие в том, чтобы «подтвердить... через ЦК партии» постановление ВЦИК от 24 октября 1921г., (приравнивавшее начальников губмилиций в плане порядка перемещения к Губвоенкомам),468в принципе реализовано не было. 178 467 ГАРФ. Ф. 4042. Оп.2. Д.2. Л.65. 468ГАРФ. Ф. Р-393. Оп. 37. Д.З. Л.90. разнообразных вариантах и сокращением штатов органов милиции».487 Однако такая борьба не могла принести ощутимых позитивных результатов. Реальные решения могли приниматься лишь теми, кто финансировал органы милиции, т.е. местными властями. Изменения оказались т.о. неизбежными, хотя и проявились далеко не сразу. Уже вскоре на долю Главмилиции осталось только ведение плохой статистики, да попытки максимально регламентировать деятельность местной милиции т.е. элементы бюрократического творчества. Судьбы милиции реально стали решаться на областном и губернском уровне. С переходом милиции на местный бюджет, даже бюрократическая связь с центром была практически полностью разрушена. Вслед за этим, в апреле 1923 г. ХГ1 съезд РКП (б) принял решение о дальнейшем совершенствовании, удешевлении государственного аппарата, укреплении его связей с трудящимися массами. Началась реорганизация НКВД, в том числе его ведущего аппарата милиции. Прежде всего, органы НКВД были освобождены от функций по руководству Советами. Это обусловило изменения в их структуре. В рамках «оптимизации», вместо Административного отдела, Главного управления милиции и Центророзыска НКВД в августе 1923г. было создано Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД РСФСР с 4 отделами: административным, милиции, угро, канцелярии. При этом начальник ЦАУ одновременно являлся начальником милиции республики. Для милиции эти реформы стали сильнейшими ударами и имели самые разрушительные последствия. Поэтому с одной стороны, мы наблюдаем бесконечный поток циркуляров Главмилиции, а затем ЦАУ НКВД, увлеченных выработкой «законодательных актов, устанавливающих роль милиции среди других ведомств и регулирующих функциональную 187 487ГАРФ. Ф. Р-393. Оп.51. Д. 187. Л.24. деятельность ея». С другой стороны, все более слабой, в основном посредством упрощенной табели срочных донесений, становилась обратная связь. При этом вскоре и она начала давать сбои. Судя по отчетам отдела уголовного розыска, устойчивой связи с местами в течение 1923г. у него не существовало.489 Однако особенно плохой связь стала после августовской (1923г.) реорганизации и создания ЦАУ НКВД. Фактически она была вообще утрачена. Об этом красноречиво говорит строка из отчета ЦАУ о деятельности милиции за апрель 1924г.: «Борьба с преступностью. За отчетный период сведений нет» 490 Т.о. борьба с преступностью даже формально потеряла значение общегосударственной задачи и была переведена в разряд местных проблем. Другим аспектом, заслуживающим особого внимания, на наш взгляд, стала ранее невиданная активность по «политизации» милиции, нараставшая по мере потери республиканскими структурами своего влияния. Поскольку проявлений такой политизации немало, укажем лишь на наиболее характерные. Так, циркуляром от 15 марта 1923г. Главмилиция довела местам «Схему донесения об экономическом и политическом положении губернии», в которой содержалась масса позиций, призванных охарактеризовать политическое положение в регионе, в т.ч. «Настроение рабочих. Их отношение к Соввласти и РКП(б). Случаи волнений...», а также данные о безработице, настроениях служащих, крестьян, милиции и т.д. Тем самым фактически местньш управлениям милиции предлагалось взять на себя функции, выполнявшиеся политической полицией.491 Оставляя в стороне вопрос о степени эффективности подобных усилий, отметим, что в документах того времени милиция ориентировалась не 188 488 488ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.42. Д.1 Л.Л. 151. 489ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.45. Д.28. Л.134; Д.128. Л.16. 490ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.51. Д.187. Л.46об. 491 ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.42. Д.17. Л. 5. |