|
136 удалось разрешить хроническую проблему взаимоотношений с местными партийными и советскими органами, которые систематически вмешивались в ее работу, смещали руководство, перемещали кадры и т.д. Еще на I Всероссийском съезде в секции службы милиции вопрос «О непрекращающейся смене начальников Губернских и Уездных милиций распоряжениями исполкомов» вызвал самые оживленные прения. Тем не менее, принятые здесь решения (7.03.1922г.), состоявшие в том, чтобы «подтвердить... через ЦК партии» постановление ВЦИК от 24 октября 1921г., (приравнивавшее начальников губмилиций в плане порядка перемещения к Губвоенкомам),300в принципе реализовано не было. Еще менее успешно решался вопрос о кадрах сотрудников. Главным инструментом обеспечения необходимого качества сотрудников на протяжении всего рассматриваемого периода явились систематические чистки. За неимением достойной оплаты труда работников милиции, внимание было сосредоточено на «решительном изгнании» из их рядов «чуждых» элементов. Так, 24 августа 1921 г. Совет Труда и Обороны принял постановление, которым обязал Главное управление милиции, партийные и советские органы на местах проверить до 15 ноября, численный и качественный состав милиции с одновременным подбором кадров для заполнения вакантных мест. При этом предписывалось сократить численность милиции и более рационально ее использовать.301 Однако в связи с очередным сокращением милицейских штатов, эта 302 проверка была проведена лишь в конце 1921г. В советской историографии считается, что в результате первой чистки милиции ее ряды были «в значительной степени очищены от чуждых элементов и лиц, не способных выполнять сложных задач по охране общественного порядка». Цифры уволенных оказались 300ГЛРФ. Ф. Р-393. Оп. 37. Д.З. JT.90. 301ГЛКК. Ф. Р-102. Оп.1. Д.80. JI.5. 302Власть Советов. 1922. N» 1-2. С.52; ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.37. Д.2. Л.Л. 20, 32. |
даже с государственного обеспечения».467. Несмотря на сопротивление НКЮста, и на сей раз верх оказался за НКВД, в состав которого входил ГУМ3 (с 1922 г.; с этого же года ЦКО НКЮ стал именоваться Исправительно-трудовым отделом). Подытоживая перемены в статусе НКВД, вызванные к жизни эпохой нэпа, мы должны констатировать весьма заметное укрепление его позиций, свидетельствующее о том, что большевики во многом возродили дореволюционную традицию управления страной преимущественно через МВД и, следовательно, наметившуюся тенденцию строительства полицейского государства нового типа. Однако, в целом, удержать захваченные позиции ведомству так и не удалось. Для этого ему не хватило адекватного экономического, политического и законодательного обеспечения. В частности, это заметно на примере развития в рассматриваемый период наиболее массового управления Рабоче-Крестьянской милиции, и, прежде всего, при анализе его кадровой политики. Прежде всего, как и другим ведомствам страны РКМ так и не удалось разрешить хроническую проблему взаимоотношений с местными партийными и советскими органами, которые систематически вмешивались в ее работу, смещали руководство, перемещали кадры и т.д. На I Всероссийском съезде в секции службы милиции вопрос «О непрекращающейся смене начальников Губернских и Уездных милиций распоряжениями исполкомов» вызвал самые оживленные прения. Тем не менее, принятые здесь решения (7.03.1922г.), состоявшие в том, чтобы «подтвердить... через ЦК партии» постановление ВЦИК от 24 октября 1921г., (приравнивавшее начальников губмилиций в плане порядка перемещения к Губвоенкомам),468в принципе реализовано не было. 178 467 ГАРФ. Ф. 4042. Оп.2. Д.2. Л.65. 468ГАРФ. Ф. Р-393. Оп. 37. Д.З. Л.90. Еще менее успешно решался вопрос о кадрах сотрудников. Главным инструментом обеспечения необходимого качества сотрудников на протяжении всего рассматриваемого периода явились систематические чистки. За неимением достойной оплаты труда работников милиции, внимание было сосредоточено на «решительном изгнании» из их рядов «чуждых» элементов. Так, 24 августа 1921 г. Совет Труда и Обороны принял постановление, которым обязал Главное управление милиции, партийные и советские органы на местах проверить до 15 ноября, численный и качественный состав милиции с одновременным подбором кадров для заполнения вакантных мест. При этом предписывалось сократить численность милиции и более рационально ее использовать.469 Однако в связи с очередным сокращением милицейских штатов, эта проверка была проведена лишь в конце 1921г.470 В советской историографии считается, что в результате первой чистки милиции ее ряды были «в значительной степени очищены от чуждых элементов и лиц, не способных выполнять сложных задач по охране общественного порядка». Цифры уволенных оказались действительно большими. К примеру, с 1 сентября 1921 г. по 1 марта 1922 г. в Сибири уволили 3500 сотрудников милиции, из них 1400 за нарушение советских законов.41 Процент уволенных по губерниям был различным: от 30 по Енисейской до 40 по Новониколаевской.472 Однако нужно заметить, что значительный процент уволенных во многом был изначально определен планировавшимся уменьшением количественного состава милиции. Отсутствие средств на достойное содержание милиции и рост ее злоупотреблений вызвали решение о проведении второй чистки милиции, 179 469ГАКК. Ф. Р-102. Оп.1. Д.80. Л.5. 470Власть Советов. 1922. № 1-2. С.52; ГАРФ. Ф.Р-393. Отт.37. Д.2. Л.Л. 20, 32. 471 Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири (1917-1922). Омск, 1967. С.179. 472Отчет о работе Енисейского губернского комитета РКП(б). Красноярск, 1923. С.53. |