Проверяемый текст
Скрынников, Игорь Анатольевич; Укрепление законности и правопорядка в условиях кризиса политики военного коммунизма и перехода к новой экономической политике, 1920-1923 гг. (Диссертация 2003)
[стр. 148]

148 рассматриваемого периода в стране осуществлялись неуклонные реорганизации НКВД.
Однако при этом в их основе лежала не столько идея повышения эффективности деятельности милиции и уголовного розыска, сколько стремление к сокращению государственных расходов.
Таким образом, фактически задачи борьбы с экономической преступностью не были поставлены должным образом.
Более того, организация этих ведомств не позволяла им осуществлять системную борьбу с преступлениями в сфере экономики.
Первоначально большевики пошли путем возрождения дореволюционной традиции управления страной преимущественно через МВД и, следовательно, наметившуюся тенденцию строительства полицейского государства нового типа.
Однако в
конечном счете отказались, выстроив более сложную систему, в которой НКВД в итоге ограничена в основном милиция и угрозыск.
Милиция и угро с переводом на местный бюджет в 1922-1923гг.
как централизованное ведомство фактически прекратили существование.
Таким образом, потребности в карательных органах, равно как и неверие в традиционные правоохранительные органы возобладали, а
основная ставка в деле поддержания стабильности была сделана на
политическую полицию.
Тем не менее, работа милиции и уголовного розыска в данной сфере сохраняла определенное значение.
[стр. 178]

даже с государственного обеспечения».467.
Несмотря на сопротивление НКЮста, и на сей раз верх оказался за НКВД, в состав которого входил ГУМ3 (с 1922 г.; с этого же года ЦКО НКЮ стал именоваться Исправительно-трудовым отделом).
Подытоживая перемены в статусе НКВД, вызванные к жизни эпохой нэпа, мы должны констатировать весьма заметное укрепление его позиций, свидетельствующее о том, что большевики во многом возродили дореволюционную традицию управления страной преимущественно через МВД и, следовательно, наметившуюся тенденцию строительства полицейского государства нового типа.
Однако, в
целом, удержать захваченные позиции ведомству так и не удалось.
Для этого ему не хватило адекватного экономического, политического и законодательного обеспечения.
В частности, это заметно на примере развития в рассматриваемый период наиболее массового управления Рабоче-Крестьянской милиции, и, прежде всего, при анализе его кадровой политики.
Прежде всего, как и другим ведомствам страны РКМ так и не удалось разрешить хроническую проблему взаимоотношений с местными партийными и советскими органами, которые систематически вмешивались в ее работу, смещали руководство, перемещали кадры и т.д.
На I Всероссийском съезде в секции службы милиции вопрос «О непрекращающейся смене начальников Губернских и Уездных милиций распоряжениями исполкомов» вызвал самые оживленные прения.
Тем не менее, принятые здесь решения (7.03.1922г.), состоявшие в том, чтобы «подтвердить...
через ЦК партии» постановление ВЦИК от 24 октября 1921г., (приравнивавшее начальников губмилиций в плане порядка перемещения к Губвоенкомам),468в принципе реализовано не было.
178 467 ГАРФ.
Ф.
4042.
Оп.2.
Д.2.
Л.65.
468ГАРФ.
Ф.
Р-393.
Оп.
37.
Д.З.
Л.90.


[стр.,202]

активно и состоял в переходе от чрезвычайных организационных форм и применявшихся методов работы к конституционным.
Вместе с тем, в условиях существовавшего политического режима он приобрел весьма специфический вид.
С одной стороны, первоначально произошло серьезное организационное укрепление традиционных правоохранительных органов, особенно заметное в 1922г.
В данной связи отметим стихийную тягу к дореволюционным образцам и показателям.
Однако проводившаяся масштабная реформа практически сразу оказалась бюрократически выхолощенной.
В результате ведомственной борьбы она приобрела вид борьбы за влияние, отразившись в тенденции к превращению НКВД в сверхведомство.
В итоге реформа не привела к необходимым результатам.
Основные проблемы, стоявшие перед НКВД в плане организации обеспечения правопорядка так и не были эффективно решены.
Несмотря на непрерывное сокращение штатов, большую остроту сохранил вопрос некомплекта личного состава.
При этом милиция, неэффективно противостоявшая преступности, все больше превращалась в силовой придаток различных ведомств, перегружавших ее своими профильными проблемами.
Население было, по сути, оставлено на произвол судьбы перед лицом растущей уголовной преступности.
Борьба с преступностью шла своего рода «волнами», заметно активизируясь только в самых критических ситуациях, ощутимо сказывающихся на выполнении управленческих задач.
Причем и здесь ведущая роль оставалась за ВЧКОГПУ.
В итоге реформа была сорвана, а милиция и угро с переводом на местный бюджет в 1922-1923гг.
как централизованное ведомство фактически прекратили существование.
Таким образом, потребности в карательных органах, равно как и неверие в традиционные правоохранительные органы возобладали, а
202

[стр.,208]

установлении им практически полного контроля за пенитенциарной системой страны.
Вместе с тем, в условиях существовавшего политического режима система правоохранительных органов в конечном счете приобрела весьма специфический вид.
НКВД не удалось сохранить ведущие позиции в данной системе.
Задачи организации обеспечения правопорядка так и не были им эффективно решены.
С переводом на местный бюджет в 19221923гг.

милиция и угро как централизованные ведомства фактически прекратили существование.
В то же время произошло новое усиление политической полиции.
Выделившись из НКВД в самостоятельное ведомство ОГПУ, чекисты в полной мере восстановили права внесудебных репрессий.
Таким образом, потребности в карательных органах, равно как и неверие в традиционные правоохранительные органы возобладали, а основная ставка в деле поддержания стабильности была сделана на
ОГПУ.
Восстановление ведомством своего влияния означало закрепление ведущей роли карательных функций для всех органов, составляющих систему охраны общественной безопасности.
Что касается борьбы с уголовной преступностью, то формально она потеряла значение общегосударственной задачи и была переведена в разряд местных проблем.
С этого времени проблема преступности стала серьезно восприниматься только в общеполитическом контексте.
Переложив борьбу с криминалитетом на местные власти, государство начинало предпринимать сколько-нибудь системные действия только тогда, когда преступность приобретала характер непосредственной угрозы его интересам.
При этом помимо политической, оно было всерьез озабочено лишь «преступностью», связанной с обеспечением экономических и, прежде всего, фискальных интересов.
На наш взгляд, реорганизации правоохранительной системы мало сказались в повседневной работе карательных ведомств.
Борьба с преступностью развивалась исключительно 208

[Back]