148 рассматриваемого периода в стране осуществлялись неуклонные реорганизации НКВД. Однако при этом в их основе лежала не столько идея повышения эффективности деятельности милиции и уголовного розыска, сколько стремление к сокращению государственных расходов. Таким образом, фактически задачи борьбы с экономической преступностью не были поставлены должным образом. Более того, организация этих ведомств не позволяла им осуществлять системную борьбу с преступлениями в сфере экономики. Первоначально большевики пошли путем возрождения дореволюционной традиции управления страной преимущественно через МВД и, следовательно, наметившуюся тенденцию строительства полицейского государства нового типа. Однако в конечном счете отказались, выстроив более сложную систему, в которой НКВД в итоге ограничена в основном милиция и угрозыск. Милиция и угро с переводом на местный бюджет в 1922-1923гг. как централизованное ведомство фактически прекратили существование. Таким образом, потребности в карательных органах, равно как и неверие в традиционные правоохранительные органы возобладали, а основная ставка в деле поддержания стабильности была сделана на политическую полицию. Тем не менее, работа милиции и уголовного розыска в данной сфере сохраняла определенное значение. |
даже с государственного обеспечения».467. Несмотря на сопротивление НКЮста, и на сей раз верх оказался за НКВД, в состав которого входил ГУМ3 (с 1922 г.; с этого же года ЦКО НКЮ стал именоваться Исправительно-трудовым отделом). Подытоживая перемены в статусе НКВД, вызванные к жизни эпохой нэпа, мы должны констатировать весьма заметное укрепление его позиций, свидетельствующее о том, что большевики во многом возродили дореволюционную традицию управления страной преимущественно через МВД и, следовательно, наметившуюся тенденцию строительства полицейского государства нового типа. Однако, в целом, удержать захваченные позиции ведомству так и не удалось. Для этого ему не хватило адекватного экономического, политического и законодательного обеспечения. В частности, это заметно на примере развития в рассматриваемый период наиболее массового управления Рабоче-Крестьянской милиции, и, прежде всего, при анализе его кадровой политики. Прежде всего, как и другим ведомствам страны РКМ так и не удалось разрешить хроническую проблему взаимоотношений с местными партийными и советскими органами, которые систематически вмешивались в ее работу, смещали руководство, перемещали кадры и т.д. На I Всероссийском съезде в секции службы милиции вопрос «О непрекращающейся смене начальников Губернских и Уездных милиций распоряжениями исполкомов» вызвал самые оживленные прения. Тем не менее, принятые здесь решения (7.03.1922г.), состоявшие в том, чтобы «подтвердить... через ЦК партии» постановление ВЦИК от 24 октября 1921г., (приравнивавшее начальников губмилиций в плане порядка перемещения к Губвоенкомам),468в принципе реализовано не было. 178 467 ГАРФ. Ф. 4042. Оп.2. Д.2. Л.65. 468ГАРФ. Ф. Р-393. Оп. 37. Д.З. Л.90. активно и состоял в переходе от чрезвычайных организационных форм и применявшихся методов работы к конституционным. Вместе с тем, в условиях существовавшего политического режима он приобрел весьма специфический вид. С одной стороны, первоначально произошло серьезное организационное укрепление традиционных правоохранительных органов, особенно заметное в 1922г. В данной связи отметим стихийную тягу к дореволюционным образцам и показателям. Однако проводившаяся масштабная реформа практически сразу оказалась бюрократически выхолощенной. В результате ведомственной борьбы она приобрела вид борьбы за влияние, отразившись в тенденции к превращению НКВД в сверхведомство. В итоге реформа не привела к необходимым результатам. Основные проблемы, стоявшие перед НКВД в плане организации обеспечения правопорядка так и не были эффективно решены. Несмотря на непрерывное сокращение штатов, большую остроту сохранил вопрос некомплекта личного состава. При этом милиция, неэффективно противостоявшая преступности, все больше превращалась в силовой придаток различных ведомств, перегружавших ее своими профильными проблемами. Население было, по сути, оставлено на произвол судьбы перед лицом растущей уголовной преступности. Борьба с преступностью шла своего рода «волнами», заметно активизируясь только в самых критических ситуациях, ощутимо сказывающихся на выполнении управленческих задач. Причем и здесь ведущая роль оставалась за ВЧКОГПУ. В итоге реформа была сорвана, а милиция и угро с переводом на местный бюджет в 1922-1923гг. как централизованное ведомство фактически прекратили существование. Таким образом, потребности в карательных органах, равно как и неверие в традиционные правоохранительные органы возобладали, а 202 установлении им практически полного контроля за пенитенциарной системой страны. Вместе с тем, в условиях существовавшего политического режима система правоохранительных органов в конечном счете приобрела весьма специфический вид. НКВД не удалось сохранить ведущие позиции в данной системе. Задачи организации обеспечения правопорядка так и не были им эффективно решены. С переводом на местный бюджет в 19221923гг. милиция и угро как централизованные ведомства фактически прекратили существование. В то же время произошло новое усиление политической полиции. Выделившись из НКВД в самостоятельное ведомство ОГПУ, чекисты в полной мере восстановили права внесудебных репрессий. Таким образом, потребности в карательных органах, равно как и неверие в традиционные правоохранительные органы возобладали, а основная ставка в деле поддержания стабильности была сделана на ОГПУ. Восстановление ведомством своего влияния означало закрепление ведущей роли карательных функций для всех органов, составляющих систему охраны общественной безопасности. Что касается борьбы с уголовной преступностью, то формально она потеряла значение общегосударственной задачи и была переведена в разряд местных проблем. С этого времени проблема преступности стала серьезно восприниматься только в общеполитическом контексте. Переложив борьбу с криминалитетом на местные власти, государство начинало предпринимать сколько-нибудь системные действия только тогда, когда преступность приобретала характер непосредственной угрозы его интересам. При этом помимо политической, оно было всерьез озабочено лишь «преступностью», связанной с обеспечением экономических и, прежде всего, фискальных интересов. На наш взгляд, реорганизации правоохранительной системы мало сказались в повседневной работе карательных ведомств. Борьба с преступностью развивалась исключительно 208 |