|
149 Раздел 3. Основные направления, формы н методы борьбы милиции с экономической преступностью в условиях нэпа. Укрепление законности, подчинение государственного аппарата режиму строгой законности является необходимым условием укрепления доверия населения к политике, проводимой государством. На рубеже третьего десятилетия XX века, в условиях перехода от гражданской войны к миру, когда изменились задачи государственного аппарата, в том числе и милиции, неизбежно должны были измениться и методы их работы. Чрезвычайные полномочия ряда органов, широкая сфера административного усмотрения, право местных властей п экстренных случаях отступать от требований закона все эти меры, необходимые в военное время, в новых условиях уже не являлись необходимостью. Поэтому сужение сферы административного усмотрения органов управления, в том числе, реформа милиции все эти меры проводились для того, чтобы обеспечить законность. Однако хотя чрезвычайные условия гражданской войны уже отошли в прошлое, старые приемы и методы государственного управления продолжали еще применяться в течение длительного времени. В немалой степени здесь сказывалась своеобразная психологическая инерция. Многим работникам госаппарата, особенно низовых его звеньев, очень трудно было отвыкать от этих старых методов, унаследованны х от эпохи «военного ком м унизм а», носивш их преимущественно военно-административный, приказной характер. Во многом именно поэтому восстановление правопорядка, законности в начале 20-х годов в России шло медленно, с рецидивами. Преступность оставалась важнейшим, но явно недооцененным фактором в жизни страны. По мнению исследователей, с которым трудно не согласиться, закономерным итогом такой политики явился ее |
девальвировали социальный опыт родителей и старшего поколения вообще. В итоге, таковой вполне справедливо отвергался молодыми как не актуальный в бурные дни революции. Фиксируя отмеченные выше негативные изменения в правосознании различных групп населения, мы вынуждены признать, что во многом они стали результатом сознательной политики новой власти. Анализ судебных материалов рассматриваемого периода полностью подтверждает данный вывод. В частности, данные по Кубано-Черноморской области за 19201921гг. показывают, что в это время распространение получили корыстные преступления, прежде всего, кражи, причем «факторами преступности, по мнению Нарсуда, в данное время нужно признать: хозяйственную разруху и необеспеченность семей инвалидов и красноармейцев; главный контингент судившихся по уголовным делам пришлое из России население, случайно впавшее в преступление».136 Отмечается в них и 137 усиление преступности среди «малолетних». В целом восстановление правопорядка, законности в начале 20-х годов в России шло медленно, с рецидивами. Преступность оставалась важнейшим, но явно недооцененным фактором в жизни страны. По мнению исследователей, с которым трудно не согласиться, закономерным итогом такой политики явился ее устойчивый рост. Однако этот вывод лишь с известной степенью условности можно подтвердить статистическими данными. Работа правоохранительных органов, в том числе регистрация и учет преступлений были поставлены в это время довольно слабо. Так, в юбилейном сборнике 1922г. отмечалось, что за 1920г. в стране (по 85% губерний и областей) было зафиксировано 322806 преступлений (раскрываемость 57%) и арестовано 132093 человека. При сопоставлении приведенных цифр с дореволюционной статистикой становится 136 ЦДНИКК. Ф Л . Оп. 1. Д .118. Л .2. 137 ЦДНИКК. Ф Л . О п.1. Д. 118. Л.2. 60 |