|
162 заключенных комиссией ВЦИК и ЦКК («комиссия Сольца»).344 Но все же наиболее веской причиной стало ослабление правоохранительных органов, переведенных на местный бюджет. Кризис милиции и угро, отсутствие средств, нехватка обмундирования, оружия, боеприпасов, делали эти структуры бессильными. Поэтому приказ РВС и ГПУ от 15 апреля 1923г., всецело возлагавший борьбу с обычной преступностью на милицию и ГПУ, допускал использование войск и ЧОНа только для борьбы с крупными бандформированиями. Однако, по мере стабилизации внутриполитического положения, все более очевидной становилась задача борьбы с собственно экономической преступностью. В частности, в деятельности милиции в 1922-1923 гг. произошел резкий рост удельного веса дел о должностных преступлениях. По данным НКЮ РСФСР по 48 губерниям и областям РСФСР среди осужденных за первое полугодие 1923 года за взяточничество были осуждены 29%, за растраты 15,8%, за служебные подлоги 4,2%. Во втором полугодии 1923 года эти цифры повысились соответственно до 34,4%, 16,6% и 5,3%. В первом полугодии 1924 года они выросли еще, достигнув соответственно 40,6%, 21,3% и 7,0%.346 По данным сводного отчета НКЮ о деятельности судов, составленного в 1923 году удельный вес хозяйственных преступлений возрос с 7,3% во втором полугодии 1922 г. до 32,4% в первом полугодии 1923 года.347 Причем, как показал это в своей книге И.С. Кондурушкин (в то время помощник прокурора Республики), в большинстве случаев хозяйственные преступления тесно переплетались с взятками и другими должностными преступлениями. Отсюда и сравнительно высокий 344ГЛРФ. Ф.Р-4042. Оп.1. Д.15. Л.19. 345РГВА. Ф.58. Оп.1. Д.165. Л.1. 346Кондурушкин И.С. Частный капитал перед советским судом. М.-Л., 1927. с. 112. 347Еженедельник Советской юстиции. 1923. №51-52. с.1190. 348См.: Кондурушкин И.С. Частный капитал перед советским судом. М.-Л., 1927. |
опубликованная как современниками и непосредственными участниками проводимых реформ4, так и в более позднее время.5 Среди существующих работ необходимо выделить работы М.Н. Гернета, который детально изучал различные аспекты советского и зарубежного уголовного права, а также преступность 20-х гг. XX в. в СССР.6 Также особого внимания заслуживают работы Ю. Ларина и И.С. Кондурушкина.7 Общим проблемам организации и деятельности милиции посвящены работы профессора Р.С. Мулукаева.8 Вопросы деятельности милицейских аппаратов в период проведения новой экономической политики (НЭПа) в 19214 См. например: Герцензоп Л.А. Двадцать лет социалистического уголовного законодательства.//Социалистическая законность.!937. №11; Кабанов С.Ф. Борьба с уголовной преступностью в деревне. Под ред. Н.А. Николаевского. М.: НКВД РСФСР, 1928; Крыленко Н.В., Яхонтов В.И. О революционной законности. Статьи о революционной законности. М., 1926. Ларин Ю. Частный капитал в СССР. М.-Л., 1927; Пашуканис Е.Б. Общая теория права и марксизм. М., 1924; Сокольников Г.Я. Финансовая политика революции. В 2-х т. М., 1926; Эст рт А.Я. Развитие советской уголовной политики.-М.,Советское законодательство, 1933. См. также Советское уголовное право. Библиография. 1917-1960/ Сост. Ф.М. Асиазий, Н.В. Маршалова. Под ред. И Л . Солодкииа. М., Гос. издат. юрид. лит., 1961. 5 См. например: Еропкин М Л . Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967; Еропкин М Л , Портнов В.П. Перестройка органов советской милиции. В кн. История советского государства и права. Кн. 2. Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.). Под ред. Е.А. Скрипилева, В.М. Курицына и др. М., 1968; История советской милиции. В 2-х т. Т. 1. / Под ред. Н.А. Щелокова М., 1977; Мулукаев Р.С. Организационно-правовые проблемы становления Советской милиции (19171936 гг.) Дисс... докт. юрид. наук. М., 1979; Смирнов С.А. Исторический очерк о становлении и развитии оперативной службы органов внутренних дел (1917-1974 гг.). М., 1975; История советского государства и права. В 3-х кн. Под ред. А.П. Косицына и др.Кн. 2. Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.). Под ред. Е.А. Скрипилева, В.М. Курицына и др. М., 1968; Клеапдрова В.М. Организация и формы деятельности ВЦИК (1917 1924 гг.). М., 1968; Титов Ю.П. Борьба Советского государства с контрреволюцией в первые годы нэпа. «Ученые записки ВЮЗИ», вып. XXI, ч. 1. М., 1970; Чистяков О.И Становление Российской Федерации (1917-1922). М., 1966 и др. 6См. например: Преступный мир Москвы. Под ред. М Л . Гернета. М., 1924; Гернет М.Н. Социальная школа науки уголовного права. В сб. Проблемы преступности. Харьков, 1924; Гернет М Л . Преступность и самоубийства во время нойнм и после нее. М., 1927; Гернет М.Н. Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926 и 1927 гг. М., 1930\ Гернет М Л . Преступность за границей и в СССР. М., 1931. 7 См. Кондурушкин И.С. Хозяйственно-экономические процессы периода НЭПа (обвинительные речи). М.-Л., 1930; Кондурушкин И.С. Частный капитал перед советским судом. М.-Л., 1927; Ларин 10. Частный капитал в СССР. М.-Л., 1927. 8 См. например: Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920). М., 1973; Мулукаев Р.С. Развитие организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка в СССР (1917-1936 гг.). М.. 1976. С наступлением свободной торговли преступникам стало легче сбывать награбленное, поэтому кражи, грабежи и убийства с целью грабежа участились. Необходимо учитывать также и тот факт, что тяжелое положение, в котором находилась страна в 1921-1922 гг., разруха, голод 1921 г., безработица сыграли решающую роль в увеличении имущественной преступности. Развиваются такие виды преступности, как хищение народного достояния (кражи в промышленности, торговле и кооперации), растраты государственных и общественных сумм, скотокрадство и поджоги в деревне и т.п. Данные сводного отчета НКЮ о деятельности судов показывают, что если во втором полугодии 1922 года за имущественные преступления было осуждено 16,9% от общего числа всех осужденных, то в первом полугодии 1923 года этот процент повысился до 19,5%136. Удельный вес хозяйственных преступлений в этот период резко возрос с 7,3% во втором полугодии 1922 года до 32,4% в первом полугодии 1923 года137. Такой бурный рост преступлений этой категории был не случаен. Он объяснялся действием ряда факторов: тем, что именно в 1922 1923 гг. начиналась перестройка экономики на новый лад, и усилением надзора за законностью и борьбы с преступностью. Причем в большинстве случаев хозяйственные преступления тесно переплетались с взяточничеством и другими должностными преступлениями. Отсюда и сравнительно высокий уровень должностных преступлений (в 1922-1923гг. — 4,6% и 4,4% 138 соответственно ), при этом преобладало взяточничество, которое возросло к 1923г. на 14%, и продолжало расти, несмотря на проводимые компании по борьбе с взяточничеством. Взяточничество широко распространилось в самой милиции, боровшейся с этим видом преступления. В апреле 1923 г. Оргбюро 136 Еженедельник советской юстиции, 1923, № 51-52, с.1190. Следует заметить, что, по данным милиции и прокуратуры, удельный вес преступлений имущественных (в основном краж) был значительно выше, и в ряде случаев составлял половину всех зарегистрированных . милицией преступлений (Центральный Государственный архив Московской области (ЦГЛМО), ф. 162, on. 1, ед. хр. 221, п. 14); Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. Москва, 1972. с.87. 137Еженедельник советской юстиции, 1923, №51-52,с.1190. 138Еженедельник советской юстиции, 1923, №51-52,с.1190. Для борьбы с взяточничеством и очищения госаппарата от взяточников была создана Центральная комиссия по борьбе с взяточничеством при СТО и соответствующие комиссии во всех ведомствах и губерниях. НКЮ получил задание организовать ударную кампанию по борьбе с взяточничеством. В циркуляре НКЮ «О мерах борьбы с взяточничеством» говорилось о максимальном усилении репрессии за взяточничество, упрощении процессуального порядка разбора дел этой категории, рекомендовать широко проводить публичные выездные сессии судов.153 Для судебных органов была введена особая отчетность по делам о взяточничестве. Все эти меры привели к резкому росту удельного веса дел о должностных преступлениях среди общей массы судебных дел. По данным НКЮ РСФСР по 48 губерниям и областям РСФСР среди осужденных за первое полугодие 1923 года за взяточничество были осуждены 29%, за растраты —15,8%, за служебные подлоги — 4,2%. Во втором полугодии 1923 года эти цифры повысились соответственно до 34,4%,16,6% и 5,3%. В первом полугодии 1924 года они выросли еще, достигнув соответственно 40,6%, 21,3% и 7,0%.154 По данным сводного отчета НКЮ о деятельности судов, составленного в 1923 году удельный вес хозяйственных преступлений возрос с 7,3% во втором полугодии до 32,4% в первом полугодии 1923 года.155Причем, как показал это в своей книге И.С. Кондурушкин (в то время помощник прокурора Республики), в большинстве случаев хозяйственные преступления тесно 156 переплетались с взятками и другими должностными преступлениями. Отсюда и сравнительно высокий уровень должностных преступлений (в 19221923 гг. —4,6%-4,4%).157 Таким образом, хотя и иные преступления сохраняли свою опасность, все же на первый план выдвигалась задача борьбы с хозяйственными, а также должностными преступлениями. 153Еженедельник Советской юстиции, 1922, № 35, Приложение, с.2. 151И.С. Кондурушкин. Частный капитал перед советским судом. 1927, с. 112. 155Еженедельник Советской юстиции, 1923 г., №51-52, с.1190. 156См. И.С. Кондурушкин. Частный капитал перед советским судом. М.-Л., 1927. 157Еженедельник Советской юстиции, 1923 г., №51-52, с.1190. |