|
190 координации деятельности милиции и исправительно-трудовых учреждений. В свою очередь концентрация следствия в прокуратуре требовала расширения контактов с нею милиции по крупным хозяйственным и должностным делам. Этого требовало и то, что в 20-е годы развивалась деятельность милиции в области предварительного расследования, прежде всего в области дознания. В этот период происходило сокращение дел, требующих обязательного расследования следователями прокуратуры. Позднее эта тенденция получила логическое завершение. 20 октября 1929 г. ВЦИК и СНК внесли изменение в уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, по которому следователь с разрешения прокурора получил право передавать другим органам расследования (в том числе милиции и уголовному розыску) любое из дел, отнесенных к его подследственности. Тем же постановлением были расширены права милиции и уголовного розыска по прекращению дел, находящихся в их производстве. Все это позволило добиться определенных успехов. В частности, повысился уровень раскрываемости преступлений. В 1926 году в РСФСР он составил 70%. Это объясняется тем, что в работе милиции и уголовного розыска был накоплен определенный опыт, возросла профессиональная подготовка кадров, на службу пришли люди, окончившие школы милиции, люди с опытом работы в органах ОГПУ. Говоря о методах борьбы с преступностью в этот период можно выделить все методы присущие первому периоду НЭПа. Тем не менее, необходимо отметить, что к середине НЭПа стали выдвигать на первый план научный подход к борьбе с преступностью. Руководство НКВД требовало: «На первый план нужно выдвинуть научную борьбу с преступностью. Для успешности этой борьбы, конечно, нужно надлежащее материальное обеспечение самих сотрудников, при котором будет возможно повышение их квалификации и приостановка |
Однако проект 1925 г. в то время принят не был. Законодательные органы сочли его преждевременным. И только в 1933 г. создается Прокуратура СССР на принципиальных основах проекта 1925 г. Окончательно создание строго централизованной общесоюзной прокуратуры было закреплено Конституцией СССР 1936 года. Также необходимо отметить, что в 20-х годах следствие перешло от народных следователей (народные суды) в прокуратуру. Что фактически означало переход следствия от местной власти, которую представляли народные суды, к центру. Концентрация следствия в свою очередь обеспечивала контакты милиции с прокуратурой, по крупным хозяйственным и должностным делам. В 1927-1928 гг. вновь вспыхнула открытая дискуссия о судьбе адвокатуры, в ходе которой многие деятели юстиции и ученые, в том числе и некоторые деятели НКЮ, утверждали, что адвокатура якобы изжила себя, ее существование является «предрассудком». Но, тем не менее, адвокатура была оставлена со всеми своими функциями. Что касается милиции, то в 20-е годы развивается деятельность милиции в области предварительного расследования, прежде всего в области дознания. В этот период происходило сокращение дел, требующих обязательного расследования следователями прокуратуры. 20 октября 1929 г. ВЦИК и СНК внесли изменение в уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, по которому следователь с разрешения прокурора получил право передавать другим органам расследования (в том числе милиции и уголовному розыску) любое из дел, отнесенных к его подследственности. Тем же постановлением были расширены права милиции и уголовного розыска по прекращению дел, находящихся в их производстве. В 1928 году по инициативе наркома НКВД В.Н. Толмачева на Всероссийском совещании административных работников была принята резолюция о поэтапном переходе к всеобщей милицейской повинности и отказе от штатной государственной милиции. Но это резко противоречило принятому Глава 2. Постепенное сворачивание НЭПа (1926-1929 гг.) § 3 Преступность в сфере экономики и методы борьбы с ней. Для второго периода НЭПа характерны экономические методы вытеснения частника из экономики (налоговое обложение, политика цен, кредитов и т.д.), а к концу этого периода вновь расширилось применение уголовно-правовых и административных методов борьбы с преступностью Во второй половине 20-х годов в работе органов уголовного розыска были достигнуты определенные успехи. В частности, повысился уровень раскрываемости преступлений. В 1926 году в РСФСР он составил 70%. Это объясняется тем, что в работе уголовного розыска был накоплен определенный опыт, возросла профессиональная подготовка кадров, на службу пришли люди, окончившие школы милиции, люди с опытом работы в органах ОГПУ. Преступность второй половины 20-х гг. характеризуется некоторым подъемом к 1926 г. и притом не только по числу возникших дел и числу осужденных, но и по числу административных взысканий. В общей массе «преступности» следует отметить преобладание мелких преступлений (таких, как хулиганство, мелкие кражи и т.п.), составляющих 75%. Вместе с тем увеличивается и число должностных преступлений. Уменьшается число хозяйственных преступлений, в связи с сокращением числа «самогонных дел», ранее включавшихся в эту группу преступлений. Кривая же имущественной преступности находится в стабильном состоянии. Но и по тем категориям преступлений, число которых повышается, можно отметить некоторое сокращение темпа роста в конце 1926 г. В целом, динамика преступности в 1924-1926 гг. может быть охарактеризована следующим образом: 1. Возрастание числа должностных преступлений (растраты), как один из результатов борьбы за оздоровление госаппарата. 2. Стабильность имущественной преступности, как следствие экономического подъема в конце восстановительного периода. Снижение хозяйственных и должностных преступлений; среди последних необходимо отметить, что рост обусловливается не увеличением числа растрат, как это было до сих пор, а ростом общих должностных преступлений. Необходимо указать также еще на одно специфическое для экономических затруднений 1927-1928 гг. преступление злостное повышение цен, которое представлено довольно большим числом осужденных. Динамика преступности в РСФСР в 1926-1928 гг.276 (число осужденных) Преступления 1926 г. 1927 г. 1928 г. Должностные 51.957 53.210 73.195 Хозяйственные 19.282 16.718 23.062 Имущественные 178.431 183.390 195.126 Причем, городская преступность этого периода характеризуется преобладанием имущественных преступлений, а сельская преступлений против личности. Говоря о методах борьбы с преступностью в этот период можно выделить все методы присущие первому периоду НЭПа (см. параграф 3 главы 1). Тем не менее, необходимо отметить, что к середине НЭПа стали выдвигать на первый план научный подход к борьбе с преступностью. «На первый план нужно выдвинуть научную борьбу с преступностью. Для успешности этой борьбы, конечно, нужно надлежащее материальное обеспечение самих сотрудников, при котором будет возможно повышение их квалификации и приостановка текучести. ...Следует обратить внимание на источники, благодаря которым возникает уголовная преступность и увеличивается рост уголовного рецидива. Когда борьба с преступностью пойдет по двум направлениям, т.е. уничтожению ее источников и предупреждению или затруднению совершить преступление, 276Л.А.Герцепзоп. Преступность в РСФСР.// «Советское право», вып.Ш. М., 1929, с.103. |