|
208 средств и пр. В целом, следует согласиться с выводами современников, которые считали основным источником образования частного капитала в условиях нэпа хищение или безвозмездное использование государственной собственности, а также льготное или безвозвратное государственное кредитование, различного рода посреднические операции. Естественно, что все это было возможным лишь при поддержке крупных партийных и государственных чиновников. Наряду с этим самое широкое распространение получил такой своеобразный вид экономических преступлений как спекуляция. Учитывая тот факт, что уже в 1923 г. частнику принадлежало 92 % рознично-торговой сети страны, он открыл широкое поле для деятельности правоохранительных органов. Однако, прежде всего, требовалось адаптировать органы правопорядка к новым условиям. В целом это удалось обеспечить. Уже I Всероссийский съезд работников милиции (март 1922г.) констатировал, что ведомство выведено из-под армейского влияния, функционирует стабильно. При этом штаты на 1922г., позволяют обеспечить пропорции почти такие же, как в царской России («мы приблизились к тому же количеству»).424 Отметим также, что в контексте решений съезда, 10 апреля 1922г. НКВД выделил из милиции и превратил в самостоятельное управление уголовный розыск, существенно подняв тем самым его статус. При этом губернские управления, уездные отделения и уголовнорозыскные столы, подобно милиции получали двойное подчинение (отделу управления на местах и начальнику по ведомственной вертикали). Выступая в качестве самостоятельного управления в рамках НКВД, в 1922-1923 гг. угрозыск претендовал на ведущую роль в борьбе с уголовной преступностью, приобрел немалый авторитет и влияние. Однако последующий перевод милиции и уголовного розыска на местный бюджет, постоянные реорганизации центрального и местных аппаратов, 424 ГАРФ . Р-393. Ол. 37. Д.З. Л.124об. |
Во-вторых, явно вырос в 1922г. и уровень организации милиции. I Всероссийский съезд работников милиции, состоявшийся в марте 1922г. и прошедший под знаком централизации управления, нацелил на создание правовых основ деятельности органов милиции (новое положение о милиции, устав милицейской службы и т.д.).460 Съезд также констатировал, что милиция стала на путь превращения в стабильно функционирующее ведомство, выходящее из-под армейского влияния. При этом ее руководители с гордостью заявляли, что штаты, установленные на 1922г., позволяют обеспечить пропорции почти такие же, как в царской России («мы приблизились к тому же количеству»).461 В контексте решений съезда, 10 апреля 1922г. НКВД выделил из милиции и превратил в самостоятельное управление уголовный розыск, существенно подняв тем самым его статус. При этом губернские управления, уездные отделения и уголовно-розыскные столы, подобно милиции получали двойное подчинение (отделу управления на местах и Af.') начальнику но ведомственной вертикали). Выступая в качестве самостоятельного управления в рамках НКВД с весны 1922г. до августа 1923г. угрозыск претендовал на ведущую роль в борьбе с уголовной преступностью. В данном плане он приобрел немалый авторитет и влияние. Нами приводился пример разложения в руководстве Ставропольской губернии в 1922г. Заметим, что именно угрозыск стал инициатором борьбы с беззаконием, начав с расследования злоупотреблений в Губземотделе,463 а затем продолжил разработку и других ведомств. Усиление позиций НКВД проявилось и в установлении им практически полного контроля за пенитенциарной системой страны. В связи с 460См.: Первый Всероссийский съезд работников милиции (6-8 марта 1922г.). М.: НКВД РСФСР, 1922. 461 ГАРФ. Р-393. Orí. 37. Д.З. Л.124об. 462См.: ГАРФ. Ф.Р-393. Оп.45. Д.28. 463 РГАСПИ. Ф.65. Оп.1. Д.11. JI.136. 176 |