|
41 экономических категории, связанных с действием закона стоимости. Это относилось не только к мелкотоварному сельскому хозяйству, где в связи с заменой продразверстки продналогом (переведенным впоследствии в денежную форму), крестьяне получили право распоряжаться излишками своей продукции, но и к мелкой и кустарной промышленности, и к государственной промышленности, транспорту и т.д., которые также были переведены на хозрасчет. Постепенно товарноденежные отношения были распространены на все отрасли экономики. Одновременно устанавливался принцип: государство «никаких хозяйственных услуг никому даром оказывать не может». Этот принцип был реализован в декретах «Об оплате за перевозки по железным дорогам и АА водным путям» и в дополнениях к нему, «О таксах за услуги, оказываемые Народным комиссариатом Почт и Телеграфов» от 18 июня 1921 года87 и «О взимании платы за товары, отпускаемые для частного хозяйства» от 5 августа 1921 года. Декреты вводили принцип платности услуг, оказываемых государственными учреждениями и предприятиями, а также договорную форму взаимоотношений государственных предприятий, как с частными лицами и их объединениями, так и между собой. Таким образом, было положено начало широкому применению договора, как формы, опосредствующей товарно-денежные отношения во взаимоотношениях между предприятиями.88 Проведение в жизнь хозрасчета требовало выделения определенных хозяйственных комплексов государственных трестов и предприятий из общей массы государственного имущества и признания за ними известной хозяйственной самостоятельности.89 Л это в свою очередь 56СУ РСФСР. 1921. №54. ст.327-332. 87СУ РСФСР. 1921. №56. ст.351. 88Халфипа P.O. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. М., 1963. с. 10. 89 См. подр.: Гинцбург Л.Я. Новая экономическая политика// Энциклопедия государства и права. Выи.4. М., 1927. С. 1443. |
Сущность НЭПа состояла в использовании рыночных товарно-денежных отношений при регулирующей роли государства. Новая экономическая политика допускала существование всех укладов, была рассчитана на допущение частного капитала, но при сохранении командных высот в экономике (собственность на землю и ее недра, крупную промышленность, транспорт, связь, банки, монополия внешней торговли и т.д.) в руках государства; систему снабжения по карточкам заменила свободная торговля. Хозяйственная реформа, начавшаяся в 1921, году имела две стороны. Вопервых, была проведена концентрация промышленности. В руках государства сосредотачивались крупнейшие и важнейшие предприятия, в то время, как значительная часть средних и мелких предприятий, пустить которые в ход у государства не хватало средств, или денационализировались, или передавались 1 Я в аренду частным лицам. Во-вторых, коренным поворотом от военноадминистративных методов управления экономикой, господствовавших при «военном коммунизме», при почти полной натурализации хозяйственных отношений, к использованию товарно-денежных отношений и других экономических категорий, связанных с действием закона стоимости. Это относилось не только к мелкотоварному сельскому хозяйству, где в связи с заменой продразверстки продналогом (переведенным впоследствии в денежную форму), крестьяне получили право распоряжаться излишками своей продукции, но и к мелкой и кустарной промышленности, и к государственной промышленности, транспорту и т.д., которые также были переведены на хозрасчет. Постепенно товарно-денежные отношения были распространены на все отрасли экономики. 18 Постановлением СНК от 17 мая 1921 года приостанавливалась национализация мелких предприятий, фактически не изъятых у прежних собственников. Декретом ВЦИК и СНК от 7 июня 1921 года «О кустарной и мелкой промышленности» частным лицам разрешалось организовывать мелкие предприятия с числом рабочих до 20 человек. Л декретом ВЦИК и СНК от 10 декабря 1921 года местным органам власти разрешалось денационализировать предприятия с числом рабочих не более 20.(СУ РСФСР, 1921, № 48, ст. 240; № 53, ст. 323, N° 79, ст.684) Это освободило государство от необходимости непосредственного управления более, чем 25 тыс. мелких и мельчайших предприятий {В.В.Погорельский. Политика КПСС в отношении частного капитала в промышленности и торговле СССР. 1917-1922 гг. М., 1960, с.22). Одновременно устанавливался принцип: государство «никаких хозяйственных услуг никому даром оказывать не может». Этот принцип был реализован в декретах «Об оплате за перевозки по железным дорогам и водным путям» и в дополнениях к нему,19«О таксах за услуги, оказываемые Народным комиссариатом Почт и Телеграфов» от 18 июня 1921 года20 и «О взимании платы за товары, отпускаемые для частного хозяйства» от 5 августа 1921 года. Декреты вводили принцип платности услуг, оказываемых государственными учреждениями и предприятиями, а также договорную форму взаимоотношений государственных предприятий, как с частными лицами и их объединениями, так и между собой. Таким образом, было положено начало широкому применению договора, как формы, опосредствующей товарно-денежные отношения во взаимоотношениях между предприятиями.21 Проведение в жизнь хозрасчета требовало выделения определенных хозяйственных комплексов —государственных трестов и предприятий из общей массы государственного имущества и признания за ними известной ч 22 хозяйственной самостоятельности. А это в свою очередь потребовало изменения организационных форм управления экономикой, ликвидации системы «главкизма» с ее строжайшей централизацией, характерной для военного коммунизма и проведения трестирования и синдицирования промышленности.23 Развитие товарно-денежных отношений потребовало отмены различных ограничений денежного обращения в стране и усиления гарантий сохранности денежных вкладов.24 Декретом СНК от 30 июня 1921 года «Об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной ,9СУ РСФСР, 1921,№54,ст.327-332. 20СУ РСФСР, 1921, №56, ст.351. 21 Р.О.Халфта. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. 1963, . с.10. 22 См. подробнее Л.Я.Гиицбург. Новая экономическая политика. «Энциклопедия государства и права»», вып.4, М., 1927, с.1443. 23См. подробнее. Дисс. Д.ю.н. В.МКурицын, М, 1972., с. 43 21В.М.Курицын. Переход к НЭПу и революционная законность. М, 1972, с.34. |