|
3. Услуги локализуются и специализируются на удовлетворении социально-экономических потребностей населения непосредственно на муниципальном уровне и являются одним из основных источников средств, поступающих в муниципальный бюджет и обеспечивающих воспроизводство социальной инфраструктуры. Следовательно, наиболее целесообразно начать формирование системы мониторинга процесса воспроизводства услуг именно на муниципальном уровне. На муниципальном уровне данная система должна иметь простую структуру, способную работать при реализации функционирования отдельных блоков с возможностью постепенного усложнения и расширения. Одной из ее функций станет передача обобщенной информации на верхний (региональный) уровень управления. 4. С точки зрения экономической целесообразности при построении мониторинга наиболее важен принцип целенаправленности, т.е. определение конкретного круга экономических индикаторов, полно, но без избыточности описывающих сложившееся состояние объекта исследования и факторов, обусловливающих его развитие. Необходимо отсечь лишнюю информацию, сбор и обработка которой экономически нецелесообразна. Для выявления состава индикаторов необходимо воспользоваться принципом системности изучения объекта исследования на основе выявления существенных связей между системными элементами. 5. Старая система административного управления основывалась на технократическом подходе, основанием которого была государственная система управления народным хозяйством, а информационной основой государственная статистика. В качестве цели прогнозирования и планирования использовалось достижение нормативов рационального потребления конкретного вида услуг. После приватизации и перехода к рыночным методам управления данная система действует лишь частично для услуг, являющихся 150 |
Глава И. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ 2.1. Методы управления развитием рынка бытовых услуг Активизация процессов реформирования экономических структур выдвинуло на одно из первых мест проблему организации эффективного управления в условиях рыночной экономики. Управление каждым видом услуг имеет свою специфику. Рамки данной работы ограничены рассмотрением управления бытовым обслуживанием населения. Управление бытовым обслуживанием осуществляется в основном на местном уровне. В связи с тем, что на этом уровне не осуществляется финансирование услуг, являющихся общественными благами, речь может идти лишь о рыночных методах управления. Старая система административного управления основывалась на технократическом подходе, основанием которого была государственная система управления народным хозяйством, а информационной основой государственная статистика. В качестве цели прогнозирования и планирования использовалось достижение нормативов рационального потребления конкретного вида услуг. После приватизации и перехода к рыночным методам управления данная система действует лишь частично для услуг, являющихся общественными благами и финансируемых за счет бюджета или внебюджетных фондов (медицина, образование, культура). Информационную основу новых систем управления должна составлять достоверная и своевременная информация о процессах, происходящих в различных сферах жизнедеятельности общества с позиции комплексной оценки результатов социально-экономического развития, формирования регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций развития. Существующие системы 53 ответственность за социально-культурную жизнь на ней, а так же то, что регион является конечным звеном власти, работающим непосредственно с населением, показывает, что целесообразней всего вопросы поддержки, контроля и управления рынком бытовых услуг решать именно на этом уровне. Основой информационно-аналитической поддержки системы управления им на местном уровне может стать мониторинг рынка бытовых услуг. 2.2. Информационное обеспечение регулирования рынка бытовых услуг С точки зрения экономической целесообразности при построении мониторинга наиболее важен принцип целенаправленности, т.е. определение конкретного круга экономических индикаторов, полно, но без избыточности описывающих сложившееся состояние объекта исследования и факторов, повлиявших на него. Необходимо отсечь лишнюю информацию, сбор и обработка которой экономически нецелесообразна. Для выявления состава индикаторов необходимо воспользоваться принципом системности изучения объекта исследования. Таким образом, выявляются существенные связи между всеми его составляющими. Состояние системы «рынок бытовых услуг» характеризуется его конъюнктурой. Информационное обеспечение также должно строиться на изучении конъюнктуры рынка, что включает не только сбор информации о количественных оценках рынка (объеме и структуре реализации, распределении по территориям, источникам удовлетворения), но также получение сопутствующей качественной информации: сбор сведений о воздействии на спрос различных социальноэкономических факторов; анализ условий жизнедеятельности различных групп потребителей; 69 которой можно принимать научно обоснованные решения по широкому кругу вопросов экономического и социального развития. Она строится на основе отдельных подсистем и может быть распространена на более низкие уровни управления, включая региональный. На региональном уровне аналогичная система должна иметь более простую структуру, способную работать при реализации только отдельных блоков с возможностью постепенного усложнения и расширения. Одной из ее функций станет передача обобщенной информации на верхний (республиканский) уровень управления. Цели местного самоуправления направлены на обеспечение социальных нормативов, однако, большая часть услуг, определяемых этими нормативами, распределяется через общественный сектор (на данном уровне развития) и не может обеспечить свое развитие самостоятельно без бюджетного финансирования. Наиболее эффективна для бюджета социальнобытовая инфраструктура, как элемент, обеспечивающий необходимые социальные стандарты и приносящий доход. Бытовые услуги, вследствие своей специфики, локализуются и специализируются на удовлетворении социально-бытовых потребностей населения регионального образования. Они дают возможность концентрировать в региональный бюджет определенную часть денежных средств, идущих на воспроизводство всей социальной инфраструктуры. Следовательно, наиболее целесообразно начать строительство мониторинга на региональном уровне с рынка бытовых услуг с целью обеспечения властей информационно-аналитической поддержкой для выработки управляющих решений. Мониторинг позволит выявить резервы развития местного хозяйства и сформировать оптимальные управленческие решения с максимальным экономическим эффектом. Возможна оптимизация бюджетных ресурсов местного хозяйства с помощью антикризисной автоматизированной системы 102 |