|
Действующая налогово-бюджетная система нуждается в серьезных корректировках в сторону сокращения роли федеральных налогов и бюджета и повышения значимости налогово-бюджетных инструментов в регионах. Только таким образом станет возможным обеспечить требуемую региональную дифференциацию уровней и даже схем налогообложения, использовать возможность местных бюджетов для стимулирования экономического роста Очевидно, что в зависимости от структуры экономики та или иная структура налогов может оказывать и стимулирующее, и депрессивное влияние. В течение переходного периода федеральные органы власти оказались не в состоянии учесть многообразие специфических условий и потребностей развития региональной экономики. Существует объективная потребность в значительном расширении хозяйственных полномочий региональных властей, что может быть обеспечено изменением налоговой системы. Вместе с тем, очевидно, что кардинальная смена принципов налоговобюджетной политики не может быть проведена единовременно. Она потребует более или менее длительного переходного периода. Первым шагом на пути реформирования налогово-бюджетной системы должно стать резкое сокращение уровня федерального налогообложения. Частично это уже реализовано с января 1994 г. в отношении налога на прибыль, при этом не затронутыми остались все остальные налоги, в том числе и «яблоко раздора» федеральных и региональных властей НДС. Параллельно должно осуществляться уменьшение и многих расходных статей федерального бюджета. Так, в частности, резкого уменьшения требуют расходы федерального бюджета на централизованные инвестиции. Как показывает анализ, эффективность их крайне мала. Централизованные капиталовложения ведут в основном к росту инфляции на рынке инвестиций. Задачи инвестирования должны решаться в основном за счет инвестиционных банковских кредитов. В целом, регионам должно быть предоставлено право самим устанавливать свою систему налогообложения исходя из реального состояния экономики |
мировой практикой кредитно-денежных рычагов. Необходимость постоянного "латания бюджетных дыр" обусловливает настолько масштабную эмиссию, а значит, и инфляцию, что кредитно-денежные рычаги управления оказываются просто блокированы. Действующая налогово-бюджетная система нуждается в серьезных корректировках в сторону сокращения роли федеральных налогов и бюджета и повышения значимости налогово-бюджетных инструментов в регионах. Только таким образом станет возможным обеспечить требуемую региональную дифференциацию уровней и даже схем налогообложения, использовать возможность местных бюджетов для стимулирования экономического роста. Очевидно, что в зависимости от структуры экономики та или иная структура налогов может оказывать и стимулирующее, и депрессивное влияние. В течение переходного периода федеральные органы власти оказались не в состоянии учесть многообразие специфических условий и потребностей развития региональной экономики. Существует объективная потребность в значительном расширении хозяйственных полномочий региональных властей, что может быть обеспечено изменением налоговой системы. Расширение хозяйственной самостоятельности регионов тесно связано с полным отказом от налогообложения предприятий на федеральном уровне. Доходы федерального бюджета могут и должны формироваться за счет платежей регионов субъектов Федерации. Основой для определения таких платежей может стать рентный принцип, при котором отчисления в федеральный бюджет дифференцируются в зависимости от размеров территории, наличии полезных ископаемых, численности населения, стоимости основных фондов и др. Конкретно речь идет об определении "рентных коэффициентов" для каждой территории, отталкиваясь от необходимых, одобренных представителями всех субъектов Федерации, расходов федерального бюджета, включая расходы на оборону, минимальные социальные программы, общероссийские научно-технические и экономические программы (типа космических программ), а также формирование федерального резерва. На основе установленных рентных коэффициентов ежегодно могут определяться размеры платежа каждого региона в федеральный бюджет. Вместе с тем очевидно, что столь кардинальная смена принципов налогово-бюджетной политики не может быть проведена единовременно. Она потребует более или менее длительного переходного периода. Первым шагом на пути реформирования налогово-бюджетной системы должно стать резкое сокращение уровня федерального налогообложения. Частично это уже реализовано с января 1994 г. в отношении налога на прибыль, при этом не затронутыми остались все остальные налоги, в том числе и "яблоко раздора" федеральных и региональных властей НДС. Параллельно должно осуществляться уменьшение и многих расходных статей федерального бюджета. Так в частности, резкого уменьшения требуют расходы федерального бюджета на централизованные инвестиции. Как показывает анализ, эффективность их крайне мала, централизованные капиталовложения ведут в основном к росту инфляции на рынке инвестиций. Задачи инвестирования должны решаться в основном за счет инвестиционных банковских кредитов. В целом регионам должно быть предоставлено право самим устанавливать свою систему налогообложения исходя из реального состояния экономики региона и стоящих перед ним задач. Налоговая система России в итоге станет регионально дифференцированной, что явится стимулом для перелива капитала и структурной перестройки экономики. В то же время состояние целого ряда территорий России таково, что без поддержки федерального бюджета они объективно не |