|
104 действие не связано с особенностями функционирования администрации. Например, налоговый инспектор проявил грубость по отношению к налогоплательщику. Если ущерб нанесен в результате служебного проступка, обязанность возместить ущерб возлагается на администрацию. Если речь идет о личной вине государственного служащего, ответственность возлагается на него самого. Может случиться, что ущерб причинен гражданину одновременно вследствие и личной вины служащего, и служебного проступка. Существует тенденция расширительно толковать понятие служебного проступка, поскольку администрация более платежеспособна, чем отдельный служащий. Ответственность чиновников полностью вписывается в ответственность администрации. Но отграничить его вину очень важно, поскольку он действует в интересах службы и в общих интересах. Администрации невыгодно, если чиновник, опасаясь неблагоприятных последствий, не будет принимать решений, поэтому орган власти должен оградить чиновника от обвинений, если нет конфликта по поводу подведомственности дела. Личная ошибка чиновника имеет место, если чиновник действует со всеми его слабостями и страстями. Служебная ошибка, к сожалению, не имеет определения в действующем законодательстве. Деликтные обязательства налоговых органов по своему содержанию являются сложными, а по степени самостоятельности подразделяются на главные (основные) и дополнительные (зависимые от главных). Главное обязательство — самостоятельное, оно может существовать без дополнительного (обязательство налогового органа возместить вред, причиненный незаконными действиями его должностных лиц). Дополнительные обязательства без главного не возникают и отдельно от главного существовать не могут. В рассматриваемом случае надо различать следующие разновидности дополнительных обязательств: 1) субсидиарное обязательство, по которому в случае, если кредитору должны возмещать ущерб и федеральные органы власти (основной |
85 законности, а более конкретно: государственные служащие привлекаются к ответственности и за ущерб, причиненный ими в связи с выполнением своих должностных обязанностей. Эта ответственность квалифицируется как гражданская, привлечение к ответственности выражается в том, что государственный служащий возмещает причиненный ущерб путем выплаты пострадавшему определенной суммы денег. Особый режим ответственности государственных служащих связан с тем, кто несет ответственность: сам служащий или администрация. Следует четко проводить различие между неправильными служебными-действиями -служебнымпроступком, который не влечет гражданскую ответственность виновного. Личная вина должностного лица — это виновное действие, которое объясняется слабостями, страстями или неосторожностью человека. Такое действие не связано с особенностями функционирования администрации. Например, налоговый инспектор проявил грубость по отношению к налогоплательщику или следователь органов налоговой полиции из чувства мести возбудил уголовное дело против соседа и подверг его незаконному * арест^Если ущерб нанесен в результате служебного проступка, обязанность возместить ущерб возлагается на администрацию. Если речь идет о личной вине государственного служащего, ответственность возлагается на него самого. Может случиться, что ущерб причинен гражданину одновременно вследствие и личной вины служащего, и служебного проступка. Существует тенденция расширительно толковать понятие служебного проступка, поскольку администрация более платежеспособна, чем отдельный служащий. Ответственность чиновников полностью вписывается в ответственность администрации. Но ограничить его вину очень важно, поскольку он действует в интересах службы и в общих интересах. Администрации невыгодно, если 86 I чиновник, опасаясь неблагоприятных последствий, не будет принимать решений. Поэтому орган власти должен оградить чиновника от обвинений, если нет конфликта по поводу подведомственности дела. Личная ошибка чиновника имеет место, если чиновник действует со всеми его слабостями и страстями. Служебная ошибка, к сожалению, не имеет определения в действующем законодательстве, понятие его остается неопределенным. тельностиподразделяюз Таким образом, мы видим, что деликтные обязательства налоговых органов по своему содерз симые от главных). Главное обязательство — самостоятельное, оно может существовать без дополнительного (обязательство налогового органа возместить вред причиненный незаконными действиями его должностных лиц). Дополнительные обязательства без главного не возникают и отдельно от главного существовать не могут. В рассматриваемом случае надо различать следующие разновидности дополнительных обязательств: 1) субсидиарное обязательство, по которому в случае если кредитору должны возмещать ущерб и федеральные органы власти (основной должник) и органы власти субъекта РФ (дополнительный должник), обязательство исполняет дополнительный должник за основного, если последний не удовлетворил требование кредитора; 2) регрессное обязательство, которое возникает как результат исполнения обязательства в пользу кредитора за должника или по вине должника. Так, если ущерб причинен незаконными действиями должностного лица налогового органа, то кредитору он возмещается самим налоговым органом через казначейство. В последующем налоговый орган имеет право на регрессное требование к должностному лицу. 88 . цию федеральных органов налоговой полиции не входит проверка исполнения Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» и наложение на хозяйствующих субъектов штрафов за нарушение этого Закона1. Итак, в заключении параграфа следует сделать следующие выводы: 1. В деликтных отношениях с налоговыми органами гражданину (физическому лицу, гражданину-предпринимателю) или отдельному юридическому лицу (в большей части это коммерческие организации) противостоят либо органы государства, либо само государство как субъект гражданских правоотношений. Поэтому проблема взаимной ответственности государства и личности требует соотнесения их интересов: какие это интересы и как их можно защищать с помощью права? Очевидно, что у государства есть такие интересы, которые противоречат интересам личности, и, напротив, личность имеет интересы, которые противоречат интересам государства. Проблемы ответственности потому и возникают, что соответствующие интересы сталкиваются, противоречат друг другу. 2. Деликтные обязательства налоговых органов по своему содержанию являются сложными, а по степени самостоятельности подразделяются на главные (основные) и дополнительные (зависимые от главных). Главное обязательство — самостоятельное, оно может существовать без дополнительного (обязательство налогового органа возместить вред причиненный незаконными действиями его должностных лиц). Дополнительные обязательства без главного не возникают и отдельно от главного существовать не могут. В рассматриваемом случае надо различать субсидиарное обязательство, по которому в случае если кредитору должны возмещать ущерб и федеральные органы власти (основной должник) и органы власти субъекта РФ (дополнительный должник), обязательство исполняет дополнительный ____________________ ’Мухин М.С. Ответчик налоговая полиция. СПб., 1997. С. 139 |