|
105 должник), и органы власти субъекта РФ (дополнительный должник), обязательство исполняет дополнительный должник за основного, если последний не удовлетворил требование кредитора; 2) регрессное обязательство, которое возникает как результат исполнения обязательства в пользу кредитора за должника или по вине должника. Так, если ущерб причинен незаконными действиями должностного лица налогового органа, то кредитору он возмещается самим налоговым органом через казначейство. В последующем налоговый орган 4 имеет право на регрессное требование к должностному лицу. При возмещении вреда, причиненного незаконными действиями, субъект деликтных правоотношений представлен в виде так называемого «объединенного» субъекта, который включает в себя: 1) должностных лиц, которые непосредственно причиняют вред потерпевшему (кредитору); 2) налоговые органы, которые, являясь учреждениями, выступают собственно в качестве субъекта гражданских правоотношений; 3) финансовые органы подразделения федерального казначейства как органы, управляющие доходами и расходами бюджетов всех уровней; 4) муниципальные казначейства и финансовые органы. Понятие «налоговый орган» в Налоговом кодексе РФ определено узко (ст. 30 НК РФ). Таким образом, можно сделать следующие выводы. В деликтных отношениях с налоговыми органами гражданину (физическому лицу, гражданину-предпринимателю) или отдельному юридическому лицу (в большей части это коммерческие организации) противостоят либо органы государства, либо само государство как субъект гражданских правоотношений. Проблема взаимной ответственности государства и личности требует соотнесения их интересов: какие это интересы и как их можно защищать с помощью права? Очевидно, что у государства есть такие интересы, которые противоречат интересам личности, и, напротив, личность |
86 I чиновник, опасаясь неблагоприятных последствий, не будет принимать решений. Поэтому орган власти должен оградить чиновника от обвинений, если нет конфликта по поводу подведомственности дела. Личная ошибка чиновника имеет место, если чиновник действует со всеми его слабостями и страстями. Служебная ошибка, к сожалению, не имеет определения в действующем законодательстве, понятие его остается неопределенным. тельностиподразделяюз Таким образом, мы видим, что деликтные обязательства налоговых органов по своему содерз симые от главных). Главное обязательство — самостоятельное, оно может существовать без дополнительного (обязательство налогового органа возместить вред причиненный незаконными действиями его должностных лиц). Дополнительные обязательства без главного не возникают и отдельно от главного существовать не могут. В рассматриваемом случае надо различать следующие разновидности дополнительных обязательств: 1) субсидиарное обязательство, по которому в случае если кредитору должны возмещать ущерб и федеральные органы власти (основной должник) и органы власти субъекта РФ (дополнительный должник), обязательство исполняет дополнительный должник за основного, если последний не удовлетворил требование кредитора; 2) регрессное обязательство, которое возникает как результат исполнения обязательства в пользу кредитора за должника или по вине должника. Так, если ущерб причинен незаконными действиями должностного лица налогового органа, то кредитору он возмещается самим налоговым органом через казначейство. В последующем налоговый орган имеет право на регрессное требование к должностному лицу. 88 . цию федеральных органов налоговой полиции не входит проверка исполнения Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» и наложение на хозяйствующих субъектов штрафов за нарушение этого Закона1. Итак, в заключении параграфа следует сделать следующие выводы: 1. В деликтных отношениях с налоговыми органами гражданину (физическому лицу, гражданину-предпринимателю) или отдельному юридическому лицу (в большей части это коммерческие организации) противостоят либо органы государства, либо само государство как субъект гражданских правоотношений. Поэтому проблема взаимной ответственности государства и личности требует соотнесения их интересов: какие это интересы и как их можно защищать с помощью права? Очевидно, что у государства есть такие интересы, которые противоречат интересам личности, и, напротив, личность имеет интересы, которые противоречат интересам государства. Проблемы ответственности потому и возникают, что соответствующие интересы сталкиваются, противоречат друг другу. 2. Деликтные обязательства налоговых органов по своему содержанию являются сложными, а по степени самостоятельности подразделяются на главные (основные) и дополнительные (зависимые от главных). Главное обязательство — самостоятельное, оно может существовать без дополнительного (обязательство налогового органа возместить вред причиненный незаконными действиями его должностных лиц). Дополнительные обязательства без главного не возникают и отдельно от главного существовать не могут. В рассматриваемом случае надо различать субсидиарное обязательство, по которому в случае если кредитору должны возмещать ущерб и федеральные органы власти (основной должник) и органы власти субъекта РФ (дополнительный должник), обязательство исполняет дополнительный ____________________ ’Мухин М.С. Ответчик налоговая полиция. СПб., 1997. С. 139 89 должник за основного, если последний не удовлетворил требование кредитора; и регрессное обязательство, которое возникает как результат исполнения обязательства в пользу кредитора за должника или по вине должника. 3. При возмещении вреда, причиненного своими незаконными действиями, субъект деликтных правоотношений представлен в виде так называемого «объединенного» субъекта, который включает в себя должностных лиц, которые непосредственно причиняют вред потерпевшему (кредитору); налоговые органы, которые, являясь учреждениями, выступают собственно в качестве субъекта гражданских правоотношений; финансовые органы подразделения федерального казначейства, как органы управляющие доходами и расходами бюджетов всех уровней; муниципальные казначейства и финансовые органы. При этом необходимо знать, что данное синтезированное понятие в правовом обороте не применяется. 2.2. Субъекты деликтного обязательства Для того, чтобы рассматривать содержание деликтной ответственности налоговых органов и их должностных лиц необходимо уяснить понятие субъекта и объекта деликтных обязательств. В самом общем виде под субъектом гражданского правоотношения понимают лицо (физическое или юридическое), обладающее по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т.е. правосубъектностью). Изучая налоговые органы в качестве субъекта гражданских правоотношений необходимо рассмотреть такие общие понятия, как «государственный орган» (а именно таковыми являются все налоговые органы) и «должностное лицо». Так, термин «государственный орган» используется в Конституции РФ (ст. 33 и ч. 2 ст. 120). Под ним, прежде всего, имеется в виду орган государственной власти, образуемый в соответствии с Конституцией Российской |